日前，《昆明市節(jié)約能源條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)舉行聽(tīng)證，昆明版的“限能令”一出就以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰引起了各方關(guān)注。其中建議，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)、太陽(yáng)能利用等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明。
昆明能耗占全省的1/4
據(jù)介紹，僅昆明一市的能源消耗總量就占全省的四分之一，從能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和利用現(xiàn)狀看，昆明市粗放型發(fā)展模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，能源利用效率依然不高，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;同時(shí)，節(jié)能工作與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題十分突出。2010年昆明市第二產(chǎn)業(yè)用能占全市能耗比重偏高，接近71%，重化工業(yè)比重過(guò)高，工業(yè)重型化形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。
購(gòu)房合同擬標(biāo)建筑能耗
為此，昆明版“限能令”的出臺(tái)頒布已經(jīng)迫在眉睫。《征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)和支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為用能單位提供節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、培訓(xùn)、推廣等服務(wù)。企業(yè)從事節(jié)能技術(shù)改造、進(jìn)口節(jié)能研發(fā)用品、購(gòu)置節(jié)能專用設(shè)備的，符合稅收優(yōu)惠條件和規(guī)定的，可享受一定的稅收優(yōu)惠;節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅收優(yōu)惠條件和規(guī)定的，也可享受稅收優(yōu)惠。
《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明，未向購(gòu)買(mǎi)人明示的，將由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改，逾期未整改的，責(zé)令商品房停止銷(xiāo)售，建議并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
聽(tīng)證代表
應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段懲罰耗能企業(yè)
聽(tīng)證會(huì)上，一家鋼鐵企業(yè)節(jié)能辦主任童長(zhǎng)春說(shuō)，很多工業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)自己已經(jīng)開(kāi)展了節(jié)能改造，那么政府將如何扶持企業(yè)把這些方面的工作在《征求意見(jiàn)稿》中得以體現(xiàn)。“節(jié)能專項(xiàng)資金如何安排及獲得支持都應(yīng)該予以明確。”
在聽(tīng)證會(huì)上，更多的代表對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》提出，希望加入對(duì)節(jié)能管理人員的具體要求和技能培訓(xùn)。也有代表建議，昆明應(yīng)該效仿省外模式成立節(jié)能減排的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》中最引關(guān)注的懲罰條款，高淮昆表示，很多條款提出了“責(zé)令整改”，但是這樣的字眼很模糊，“如果不具體提出向誰(shuí)舉報(bào)，怎么去舉報(bào)，那么真正實(shí)施起來(lái)會(huì)有很大難度。”他還建議，高耗能的工業(yè)企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任是應(yīng)該的，但是判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束，諸如對(duì)于高耗能企業(yè)可以讓其承擔(dān)高水電費(fèi)用、高稅費(fèi)等，“這樣的處罰方式好過(guò)一次性的行政罰款，也能讓企業(yè)自己提高節(jié)能減排意識(shí)。”
