國家發(fā)改委地區(qū)司8月14日發(fā)布消息，2020年7月，經(jīng)推進海南全面深化改革開放領導小組同意，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室印發(fā)了《海南能源綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）。 《方案》提出，以電力和天然氣體制改革為重點，在海南開展能源綜合改革。海南由此成為繼產(chǎn)煤大省山西之后又一塊開展多領域能源體制改革的試驗田。
《方案》提出的目標涉及能源結(jié)構(gòu)、能源系統(tǒng)升級、市場化、能源治理等多個維度，具體為：到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，清潔能源占一次能源消費比重達50%左右；能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度不斷提升；開放競爭的能源市場體系初步建立；能源治理水平顯著改善；海南清潔能源島初具規(guī)模。到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)；低碳化、數(shù)字化的智慧能源生態(tài)系統(tǒng)基本形成；統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系更加成熟；現(xiàn)代能源治理體系日趨健全；海南清潔能源島基本建成。
從《方案》看來，核電、氣電、風光電將在海南能源結(jié)構(gòu)中占絕對主導地位。此外，天然氣、電力領域?qū)⒂瓉肀绕渌》莞蟮氖袌鲩_放度。
在能源生產(chǎn)機制上，《方案》提出，創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式，以市場化方式確定天然氣勘探開發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源發(fā)電、儲能電站、油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源項目投資業(yè)主。安全高效發(fā)展核電，創(chuàng)新實施海南昌江核電二期項目，積極推進多功能小型化核能綜合利用項目建設。支持海島地區(qū)建設海洋能項目。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，促進天然氣和電力融合發(fā)展。研究建立綠色電力授牌等制度，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵利用酒店、住宅、廠房等資源建設分布式光伏發(fā)電。推進海上風電、光伏、海洋能及其與海洋農(nóng)牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綠色低碳發(fā)展。
疫情引發(fā)全球能源市場波動的當下，油氣供應安全的重要性愈加突出。《方案》提出加強油氣供應保障：落實開放油氣勘查開采市場政策，明確準入標準和資質(zhì)。推進油氣儲運設施投資便利化，積極推動外資企業(yè)以獨資或合資形式建設石油倉儲設施。按照天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設要求，鼓勵各類資本參與投資建設LNG接收站和儲氣設施。
在推進節(jié)能減排和綠電的同時，海南對煤炭消費并沒有“一刀切”，而是“加強煤炭清潔高效利用，強化煤炭燃燒污染深度治理和管控。”
《方案》推進能源市場化的特征顯著，比如，在電力市場建設方面提出：完善電力中長期交易機制，擴大交易規(guī)模。建設符合海南實際并與南方區(qū)域市場相銜接的電力現(xiàn)貨市場。建立電力輔助服務市場化價格形成及分擔機制，鼓勵市場主體投資建設抽水蓄能等調(diào)峰電源，促進各類市場主體積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。推動海南納入全國統(tǒng)一電力市場體系，支持市場主體通過跨省市場化交易消納外省清潔能源。
能源價格機制上，海南將圍繞一些長久以來的行業(yè)桎梏探索可行的解決方案，包括：加強對電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，探索激勵型能源輸配價格核定機制。研究建立考慮用戶可靠性等差異化需求的價格機制。建立天然氣發(fā)電上下游價格市場化疏導機制。完善市場化用能價格機制，加快放開經(jīng)營性電力用戶參與市場，逐步放開非居民天然氣價格。在保障低收入人群用能普遍服務前提下，探索建立靈活的居民用能價格機制，妥善處理并逐步減少交叉補貼。
《方案》賦予海南更多能源管理自主權(quán)：支持海南結(jié)合其戰(zhàn)略定位和資源稟賦，開展能源規(guī)劃、定價、項目投資等方面實踐探索，賦予海南省級政府在能源價格、能源項目等方面更多的自主權(quán)。支持海南借鑒國際經(jīng)驗，探索與海南能源清潔發(fā)展相適應的電力、天然氣等能源價格機制。
《方案》提倡國際、港澳臺企業(yè)參與海南能源投資建設，提供適應海南清潔能源島需求的多類能源產(chǎn)品和服務。
《方案》提出的各項能源綜合改革政策措施，凡涉及對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)進行調(diào)整的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院統(tǒng)一授權(quán)后實施。
2018年5月，中共中央、國務院成立推進海南全面深化改革開放領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，主要負責領導小組會議的籌備工作，組織開展推進海南全面深化改革開放相關重大問題研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關方面制定實施相關政策、方案、規(guī)劃、計劃和項目等，加強對重點任務的工作調(diào)度、協(xié)調(diào)和督促檢查等。
|
