近日，上海、江蘇、廣東等地提出力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。其中，上海給出了明確的時(shí)間表。
1月14日，上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬在新聞發(fā)布會(huì)上介紹本市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況和“十四五”規(guī)劃思路。他表示，初步考慮到2025年，實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)定、兩初步”，做到“三達(dá)、兩保、兩提升”。其中的“三達(dá)”指的是：大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，碳排放總量力爭達(dá)峰。
這意味著，上海將力爭比全國時(shí)間表提前五年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
2020年9月，中國宣布將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國首次明確提出碳中和目標(biāo)，也是中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的長期政策信號(hào)，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是今年的八大重點(diǎn)任務(wù)之一，“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。”
所謂碳達(dá)峰，指的是某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。
碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長和難度。因此，只有爭取盡早達(dá)峰，才能盡快轉(zhuǎn)向碳中和目標(biāo)下的減排路徑。
其實(shí)，“2025年碳達(dá)峰”此前就已寫入上海發(fā)展藍(lán)圖。在國家發(fā)布《“十三五”規(guī)劃綱要》之后，上海等地制定了中長期碳排放控制目標(biāo)，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)χ攸c(diǎn)領(lǐng)域和高耗能行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以推動(dòng)達(dá)峰進(jìn)程。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出具體目標(biāo)，“全市碳排放總量和人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2035年控制碳排放總量較峰值減少5%左右”。
要較全國提前5年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，上海在“十三五”期間打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：預(yù)計(jì)將超額完成國家下達(dá)的“十三五”碳排放強(qiáng)度下降任務(wù)。目前，上海煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重已降至31%左右，非化石能源占比超過17%。與2015年相比，2019年上海市萬元GDP能耗累計(jì)下降17.07%。
眼下，時(shí)間更緊迫，但上海實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的實(shí)施路徑已更為明晰。
程鵬在前述新聞發(fā)布會(huì)上表示，通過碳達(dá)峰和碳中和，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這是重要的抓手和“牛鼻子”，尤其對(duì)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有倒逼的效果。“一些鋼鐵行業(yè)、石化行業(yè)的清潔生產(chǎn)如何能夠降碳減污？上海的煤炭消耗量還是非常大的，我們這塊的工作對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)方面能夠起很好的倒逼作用。”
他還提出，在推進(jìn)碳達(dá)峰過程中，上海可以發(fā)揮人才優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢，促進(jìn)碳交易為代表的綠色金融發(fā)展。上海將抓緊出臺(tái)本市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰的目標(biāo)和技術(shù)路線，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域相關(guān)舉措。
除了上海，江蘇同樣提出了“率先達(dá)峰”目標(biāo)。
據(jù)新華日?qǐng)?bào)社旗下“北京西路瞭望”微信公號(hào)報(bào)道，在去年底召開的江蘇省委十三屆九次全會(huì)上，江蘇省委書記婁勤儉在對(duì)2021年工作劃重點(diǎn)時(shí)，特別指出江蘇要在全國率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)。他表示，作為經(jīng)濟(jì)大省，要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達(dá)峰之前率先達(dá)峰。
該報(bào)道稱，“據(jù)專業(yè)人士分析，按照強(qiáng)減排、一般減排等兩種情景，對(duì)未來十年（2020-2030年）碳排放量進(jìn)行預(yù)測，強(qiáng)減排情景下預(yù)計(jì)將于2025年達(dá)碳排放峰值，一般減排情景下將于2027年達(dá)碳排放峰值。”此外，“要實(shí)現(xiàn)碳中和，化石能源和非化石能源的消費(fèi)比例要達(dá)到1:9左右，這也被稱為“一九定律”，而目前，江蘇的這一比例是9:1。據(jù)專家測算，要在2030年前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰這一目標(biāo)，全省煤炭（包括煤、焦炭）消費(fèi)必須控制在1.95億噸標(biāo)煤以內(nèi)，與2019年持平。”
廣東省也提出了推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰，但未明確達(dá)峰年份和總量。《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰”。
清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤此前提出，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，應(yīng)研究和規(guī)劃率先達(dá)峰，這樣才能為全國范圍的達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。“尤其是要全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)率先達(dá)峰，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。”
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