2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從全國政協(xié)十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長張利文提交了題為《加快推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰》的大會發(fā)言。
張利文表示，作為我國重要能源化工基地和北方生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古在推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動中既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此建議，國家對內(nèi)蒙古推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動給予政策上的支持。在分解“十四五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)時，為內(nèi)蒙古提供必要的轉(zhuǎn)型時間和政策空間。
2020年9月，中國首次對外宣布碳中和目標(biāo)：力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報告中提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。
張利文表示，碳達(dá)峰的機(jī)遇在于一方面倒逼內(nèi)蒙古能源、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的有利契機(jī)；另一方面，在“十四五”期間國家大力實(shí)施降碳減污、推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易的背景下，內(nèi)蒙古的碳匯供給優(yōu)勢明顯。
《內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估研究報告》顯示，2015年，內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為40729.05億元，是當(dāng)年GDP的2.26倍。內(nèi)蒙古森林、草原面積分別達(dá)到3.92億畝、13.2億畝，均居全國第一位。“十四五”期間，內(nèi)蒙古將繼續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，豐厚的森林、草原碳匯儲量將為內(nèi)蒙古創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值。
碳達(dá)峰目標(biāo)的挑戰(zhàn)在于內(nèi)蒙古的碳排放總量同樣高居不下。“十三五”期間，內(nèi)蒙古能源綜合生產(chǎn)能力超過8億噸標(biāo)煤，煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)年轉(zhuǎn)化煤炭超過1億噸，國家重要能源基地地位持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”前四年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗累計上升9.5%，能源消費(fèi)總量達(dá)2.53億噸標(biāo)煤；單位GDP二氧化碳排放較2015年累計增長7.54%。能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度均不降反升，已很難完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
張利文認(rèn)為，為積極落實(shí)黨中央重大決策部署，在推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動中有所作為，內(nèi)蒙古在“十四五”規(guī)劃中提出一系列積極應(yīng)對節(jié)能降耗艱巨挑戰(zhàn)的對策措施。“但由于長期形成并不斷強(qiáng)化的以煤炭為源頭和支撐的工業(yè)格局，使得內(nèi)蒙古高能耗產(chǎn)業(yè)存量太大，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的局面需要一個過程。因此，‘十四五’對于內(nèi)蒙古來說是一個尤為重要的爬坡過坎陣痛期，也是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的開篇布局關(guān)鍵期。”
張利文稱，綜合考慮內(nèi)蒙古地處邊疆，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不均衡的區(qū)情，以及在保障國家能源安全和清潔能源供應(yīng)、減少京津冀地區(qū)大氣污染、構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障等方面所發(fā)揮的積極作用，建議國家對內(nèi)蒙古推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動給予政策上的支持：
一是支持內(nèi)蒙古加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動內(nèi)蒙古壓減優(yōu)化煤炭開采、煤電產(chǎn)能，實(shí)施風(fēng)電、光電、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲龠M(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高附加值，盡早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰。
二是加大對內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新投入力度。在內(nèi)蒙古開展稀土新材料、大規(guī)模儲能、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)方面給予政策和項(xiàng)目支持，幫助內(nèi)蒙古積極培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。
三是將內(nèi)蒙古作為國內(nèi)森林、草原碳匯交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古森林、草原碳匯儲量優(yōu)勢，出臺有關(guān)政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目，支持內(nèi)蒙古探索開展國內(nèi)森林、草原碳匯交易工作。
四是給予內(nèi)蒙古適度的碳達(dá)峰空間。在分解“十四五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)時，為內(nèi)蒙古提供必要的轉(zhuǎn)型時間和政策空間。建議考慮將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中予以扣減，對外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對列入國家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。
