2021年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞?dòng)浾邚娜珖?guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞中心獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長(zhǎng)張利文提交了題為《加快推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰》的大會(huì)發(fā)言。
張利文表示，作為我國(guó)重要能源化工基地和北方生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古在推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)中既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此建議，國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)給予政策上的支持。在分解“十四五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)時(shí)，為內(nèi)蒙古提供必要的轉(zhuǎn)型時(shí)間和政策空間。
2020年9月，中國(guó)首次對(duì)外宣布碳中和目標(biāo)：力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
張利文表示，碳達(dá)峰的機(jī)遇在于一方面倒逼內(nèi)蒙古能源、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的有利契機(jī)；另一方面，在“十四五”期間國(guó)家大力實(shí)施降碳減污、推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易的背景下，內(nèi)蒙古的碳匯供給優(yōu)勢(shì)明顯。
《內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估研究報(bào)告》顯示，2015年，內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為40729.05億元，是當(dāng)年GDP的2.26倍。內(nèi)蒙古森林、草原面積分別達(dá)到3.92億畝、13.2億畝，均居全國(guó)第一位。“十四五”期間，內(nèi)蒙古將繼續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，豐厚的森林、草原碳匯儲(chǔ)量將為內(nèi)蒙古創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
碳達(dá)峰目標(biāo)的挑戰(zhàn)在于內(nèi)蒙古的碳排放總量同樣高居不下。“十三五”期間，內(nèi)蒙古能源綜合生產(chǎn)能力超過8億噸標(biāo)煤，煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)年轉(zhuǎn)化煤炭超過1億噸，國(guó)家重要能源基地地位持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”前四年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗累計(jì)上升9.5%，能源消費(fèi)總量達(dá)2.53億噸標(biāo)煤；單位GDP二氧化碳排放較2015年累計(jì)增長(zhǎng)7.54%。能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度均不降反升，已很難完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
張利文認(rèn)為，為積極落實(shí)黨中央重大決策部署，在推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)中有所作為，內(nèi)蒙古在“十四五”規(guī)劃中提出一系列積極應(yīng)對(duì)節(jié)能降耗艱巨挑戰(zhàn)的對(duì)策措施。“但由于長(zhǎng)期形成并不斷強(qiáng)化的以煤炭為源頭和支撐的工業(yè)格局，使得內(nèi)蒙古高能耗產(chǎn)業(yè)存量太大，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的局面需要一個(gè)過程。因此，‘十四五’對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)是一個(gè)尤為重要的爬坡過坎陣痛期，也是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的開篇布局關(guān)鍵期。”
張利文稱，綜合考慮內(nèi)蒙古地處邊疆，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不均衡的區(qū)情，以及在保障國(guó)家能源安全和清潔能源供應(yīng)、減少京津冀地區(qū)大氣污染、構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障等方面所發(fā)揮的積極作用，建議國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)給予政策上的支持：
一是支持內(nèi)蒙古加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)內(nèi)蒙古壓減優(yōu)化煤炭開采、煤電產(chǎn)能，實(shí)施風(fēng)電、光電、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲龠M(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高附加值，盡早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰。
二是加大對(duì)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新投入力度。在內(nèi)蒙古開展稀土新材料、大規(guī)模儲(chǔ)能、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面給予政策和項(xiàng)目支持，幫助內(nèi)蒙古積極培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。
三是將內(nèi)蒙古作為國(guó)內(nèi)森林、草原碳匯交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古森林、草原碳匯儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，出臺(tái)有關(guān)政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目，支持內(nèi)蒙古探索開展國(guó)內(nèi)森林、草原碳匯交易工作。
四是給予內(nèi)蒙古適度的碳達(dá)峰空間。在分解“十四五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)時(shí)，為內(nèi)蒙古提供必要的轉(zhuǎn)型時(shí)間和政策空間。建議考慮將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中予以扣減，對(duì)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。
