“要在剩下不到10年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。”近日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部研究員、原國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專(zhuān)員夏光表示，必須通過(guò)制定相關(guān)政策，向全社會(huì)提供共同努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力。總體來(lái)講，政策驅(qū)動(dòng)力可分解為三個(gè)方面，即推動(dòng)力、拉動(dòng)力、行動(dòng)力。
關(guān)于推動(dòng)力，指的是由政府來(lái)實(shí)施管制性的政策。
夏光解釋稱(chēng)，控制二氧化碳的總量排放實(shí)際上是一種由政府來(lái)進(jìn)行的社會(huì)公共管理行為。由于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為造成全球性或是區(qū)域性的外部經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，要通過(guò)政府的管制來(lái)予以彌補(bǔ)、予以改善。“如同我們對(duì)其它污染物進(jìn)行的總量控制一樣，對(duì)二氧化碳的排放也要進(jìn)行總量控制，也需要制定全國(guó)二氧化碳排放總量的控制規(guī)劃和計(jì)劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放限值。”
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行總量分解：根據(jù)各地現(xiàn)有的排放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來(lái)還要使用的排放需求等綜合因素，通盤(pán)考慮之后，把全國(guó)性的總量分解到各個(gè)省份，再依次分解到城市、分解到企業(yè)、分解到單位，“這樣社會(huì)上幾乎每一個(gè)人都會(huì)感受到碳達(dá)峰與自己有關(guān)系，每個(gè)人都有任務(wù)，都要行動(dòng)。”
夏光說(shuō)，任務(wù)分解之后，要從上到下進(jìn)行定期調(diào)度、督促落實(shí)，進(jìn)行年度和最終結(jié)束期的考核。沒(méi)有完成指標(biāo)的，就要追責(zé)問(wèn)責(zé)，采取一些措施。“當(dāng)然這個(gè)措施是綜合性的，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)約束。”
除了按地區(qū)逐層分解之外，碳排放總量還要進(jìn)一步通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中的分解，在行業(yè)中實(shí)現(xiàn)減排。完成這一步以后，各級(jí)政府再制定高碳、低碳產(chǎn)業(yè)目錄，提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及完成交通等領(lǐng)域的降碳要求。
所謂拉動(dòng)力，是指通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供激勵(lì)性、引導(dǎo)性政策。
夏光說(shuō)，很多老的生產(chǎn)技術(shù)不符合碳達(dá)峰要求。因此，要通過(guò)廣泛深刻的綠色技術(shù)革命，讓大家有積極性去研發(fā)新的技術(shù)。
“在這方面有很多市場(chǎng)化的制度，比如綠色投資，就是通過(guò)政府制定投資指南、設(shè)立投資基金；碳排放交易，是把節(jié)約的碳排放空間拿到市場(chǎng)上交易；綠色信貸，是銀行等機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為低碳項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款服務(wù)；稅收減免，是政府通過(guò)設(shè)立一些基金，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)；財(cái)政補(bǔ)貼，是指對(duì)新能源產(chǎn)品等新的工藝給予財(cái)政補(bǔ)貼；生態(tài)補(bǔ)償，就是有很多地方保護(hù)生態(tài)、增加碳匯，從中央到地方對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有低碳示范等等合作項(xiàng)目。”他羅列道。
行動(dòng)力，是增強(qiáng)社會(huì)的行動(dòng)能力，比如針對(duì)碳達(dá)峰的特定目標(biāo)，可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義、動(dòng)員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識(shí)，也可以通過(guò)建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)等各種政策，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等。
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