據(jù)《華爾街日報(bào)》消息，6月4日英國議會針對2013年的新《能源法案》又進(jìn)行了一輪關(guān)鍵投票。外媒評價(jià)稱，即使是最樂觀的估計(jì)，該法案也會令疲軟的英國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
近幾年，英國政府在節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源方面一直表現(xiàn)積極。其在2013年新版《能源法案》中明確提出要調(diào)整英國國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，甚至提議要實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的整體“脫碳”。
然而，受低碳企業(yè)和環(huán)保人士青睞的新《能源法案》卻遭到很大質(zhì)疑。有媒體稱，英國議員推崇“脫碳”經(jīng)濟(jì)的根本目的在于追求個(gè)人利益，他們推行環(huán)保政策是受到相關(guān)行業(yè)的游說，并獲得了巨額報(bào)酬，就連英首相戴維·卡梅倫也廣遭抨擊。由于英國經(jīng)濟(jì)增長處于停滯狀態(tài)，政府赤字高居不下，卡梅倫的“脫碳”經(jīng)濟(jì)使得其領(lǐng)導(dǎo)的保守黨的支持率急速下滑。
經(jīng)濟(jì)疲軟成新法案最大障礙
英國投資公司Liberum Capital分析指出，政府的新《能源法案》大大低估了從高碳階段過渡至低碳階段在工程、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)等方面將面臨的挑戰(zhàn)。
據(jù)預(yù)測，英國如果從以煤炭、天然氣為主體的發(fā)電系統(tǒng)過渡到以天然氣、風(fēng)電和核能相結(jié)合的發(fā)電結(jié)構(gòu)，到2030年至少將耗資5350億英鎊。這意味著到2020年全國電力開支將增長30%，到2030年至少增長一倍以上。
該預(yù)測在英國政壇引發(fā)了不小的轟動，而直接受害者將是政府、電力消費(fèi)者和電力投資商。同時(shí)，預(yù)測結(jié)果與英國能源大臣埃德·戴維此前提出的“到2020年家庭燃料能源開支平均下降11%”的口號向左。
盡管英國《衛(wèi)報(bào)》6月5日稱，從消費(fèi)額的迅速增長來看，英國經(jīng)濟(jì)已有復(fù)蘇的苗頭。但當(dāng)下，歐元區(qū)正處于衰退中，面臨物價(jià)上漲壓力，財(cái)政赤字仍是英政府要面對的最大難題。這使得美好的“脫碳”愿望缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“脫碳”經(jīng)濟(jì)暗藏“綠色腐敗”
據(jù)英國《每日郵報(bào)》披露，作為一名英國議員，蒂姆·葉奧每年的工資是6.5萬英鎊，但是，他的真實(shí)收入遠(yuǎn)高于此。僅去年，就有三家綠色低碳能源公司支付他近13.6萬英鎊。給他酬勞的三家公司分別是生產(chǎn)低成本、新一代燃料電池的AFC能源公司、環(huán)保城市汽車公司和TMO可再生能源公司。
身為英國國會下議院能源及氣候變化特別委員會主席的葉奧是這些公司最寶貴的“資產(chǎn)”。葉奧對它們從事的領(lǐng)域具有舉足輕重的影響力。此前，葉奧提交了有關(guān)新《能源法案》的修正案，為電力企業(yè)設(shè)置了接近零排放的嚴(yán)格目標(biāo)。
分析指出，新《能源法案》并不包括電力部門“脫碳”目標(biāo)，而修正案將徹底轉(zhuǎn)變英國的電力行業(yè)，并將為綠色能源公司帶來巨大的利益。
據(jù)了解，英國電力行業(yè)目前每發(fā)一度電的二氧化碳排放量在450克到500克之間，而修正案要求這個(gè)排放量不超過50克。這意味著電力行業(yè)的碳排放量必須至少削減90%。氣候變化委員會成員山姆·范克豪瑟認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)嚴(yán)苛到讓人難以置信的地步。“對普通的英國民眾而言，修正案意味著，他們家的電費(fèi)將大幅上升，而政府可能會出臺更多節(jié)電措施，這將對英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。”
葉奧并不是唯一一個(gè)涉足綠色低碳行業(yè)的政客。英國《星期日郵報(bào)》曾曝光，氣候變化委員會主席約翰·塞爾文·加摩爾，同時(shí)還擔(dān)任英國威立雅水務(wù)公司主席。對此，加摩爾辯解稱，自己的兩個(gè)職務(wù)并沒有利益沖突。不過，媒體指出，威立雅公司跟風(fēng)電廠及英國國家電網(wǎng)都有合作，它的一家合作公司還是英國半數(shù)核電站的水力供應(yīng)商。
新法案正在尋求更多支持
據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，氣候變化委員會日前指出，盡早投資可再生能源發(fā)電，是幫助英國減少溫室氣體排放，同時(shí)保證能源供應(yīng)的最廉價(jià)途徑。
該消息引起了巨大爭議，英保守黨內(nèi)許多下議院議員已開始呼吁關(guān)閉陸上風(fēng)電場并減少可再生能源補(bǔ)貼，他們更傾向于頁巖氣的發(fā)展。然而英國議會提出，議員們必須要支持能源法案中的“脫碳”目標(biāo)。
據(jù)了解，議會中大部分黨派均認(rèn)同改變氣候變化需要減少碳排放，分歧在于如何以最經(jīng)濟(jì)的方式成功轉(zhuǎn)型。
英國能源與氣候變化部的發(fā)言人表示：“我們贊成委員會關(guān)于增加低碳技術(shù)投資和減輕天然氣進(jìn)口依賴度的決定。我們已于近期將低碳技術(shù)的支持資金提高了3倍，到2020年將達(dá)到76億英鎊。同時(shí)，通過新能源法案還可以帶動1100億英鎊的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，并創(chuàng)造25萬個(gè)工作崗位。”
能源法案投票當(dāng)天，氣候變化委員會指出，在提高能源效率的同時(shí)對電力行業(yè)進(jìn)行“脫碳”，是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的最經(jīng)濟(jì)方式，而交通等行業(yè)將需要依賴清潔電力供應(yīng)來減少碳排放。若無法做到這點(diǎn)，未來將被迫采取更高成本的措施來減排。
此外，氣候變化委員會還認(rèn)為，盡早采納2030年碳減排目標(biāo)將使消費(fèi)者和投資商從中受益。
目前來看，英國政府必須盡快對能源法案中所涉及的執(zhí)行價(jià)格水平、新合同的分配過程以及機(jī)制細(xì)節(jié)進(jìn)行表態(tài)，盡快制定2030年的發(fā)電“脫碳”目標(biāo)。新《能源法案》的立法將增加國際市場投資者對英國能源政策的信心，同時(shí)有助于緩解政府在經(jīng)濟(jì)方面的壓力。
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