鋼鐵行業(yè)是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，何時(shí)納入全國碳市場備受關(guān)注。
近日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項(xiàng)研究第一、二次工作會(huì)議召開，環(huán)境規(guī)劃院、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等多部門探討盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準(zhǔn)線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。
鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場有何意義？企業(yè)未來應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)？ 如何進(jìn)一步健全相關(guān)監(jiān)測(cè)和核算方法？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍。
范鐵軍表示，鋼鐵行業(yè)碳排放居非電行業(yè)首位，納入全國碳市場將大幅增加碳市場配額總量，碳市場覆蓋碳排放總量占全國碳排放總量的占比也將有效增加。目前相關(guān)專項(xiàng)研究工作已全面正式啟動(dòng)，在基礎(chǔ)條件和配套支撐完善成熟后，按照國家相關(guān)部門的統(tǒng)一部署統(tǒng)一組織有序納入。
專項(xiàng)研究工作已全面啟動(dòng)
《21世紀(jì)》：鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場有何意義？能為碳市場的配額總量帶來多大程度的擴(kuò)容？
范鐵軍：鋼鐵行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，碳排放占全國碳排放總量15%左右，是31個(gè)制造業(yè)門類中碳排放量最高的行業(yè)，是推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域。碳市場作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，是利用市場機(jī)制促進(jìn)碳減排的有力手段，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，將對(duì)企業(yè)落實(shí)減排責(zé)任、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升碳排放管理能力、加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理、提升綠色環(huán)保形象、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制等具有重要意義。同時(shí)，將有助于企業(yè)了解國際低碳新規(guī)則，提升國際低碳競爭力，有效應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等“綠色貿(mào)易壁壘”挑戰(zhàn)。
目前，全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，配額總量約45億噸二氧化碳當(dāng)量，鋼鐵行業(yè)碳排放居非電行業(yè)首位，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將大幅增加碳市場配額總量，碳市場覆蓋碳排放總量占全國碳排放總量的占比也將有效增加。
《21世紀(jì)》：目前有關(guān)鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項(xiàng)研究的第一、二次工作會(huì)議相繼展開，請(qǐng)問鋼鐵行業(yè)大概會(huì)在何時(shí)納入全國碳市場？
范鐵軍：碳市場作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對(duì)于落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制具有重要意義。總體來看，當(dāng)前碳市場擴(kuò)圍條件已基本成熟，生態(tài)環(huán)境部氣候司正在推動(dòng)全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究工作，將通過專項(xiàng)研究進(jìn)一步完善我國碳市場體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。開展鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專項(xiàng)研究，要對(duì)行業(yè)精準(zhǔn)畫像，務(wù)必夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升方案可操作性，最終提出符合我國國情的各行業(yè)分階段目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)路線圖，為全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。
目前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項(xiàng)研究工作已全面正式啟動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵行業(yè)的核算邊界、配額分配、核算報(bào)告、核查技術(shù)等關(guān)鍵問題開展研究，聚焦行業(yè)評(píng)估、國際/國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)評(píng)估、配額分配方案、核算報(bào)告指南、核查技術(shù)要點(diǎn)、路線圖等7個(gè)方面。
鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場的時(shí)間節(jié)點(diǎn)仍將按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的總體原則，在基礎(chǔ)條件和配套支撐完善成熟后，按照國家相關(guān)部門的統(tǒng)一部署統(tǒng)一組織有序納入。
企業(yè)應(yīng)加快完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃
《21世紀(jì)》：碳市場在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期。隨著我國碳市場納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐漸增加，市場供需面會(huì)發(fā)生怎樣的變化？鋼鐵行業(yè)未來應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？
范鐵軍：未來隨著納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐步增加，同時(shí)隨著碳市場運(yùn)營步入正軌，碳配額的發(fā)放也將呈逐步收緊狀態(tài)，預(yù)計(jì)碳市場的活躍程度將明顯提升，同時(shí)也將進(jìn)一步充分發(fā)揮作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。
鋼鐵行業(yè)是重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以化石燃料燃燒排放為主，推動(dòng)碳交易市場有助于實(shí)現(xiàn)碳排放外部成本內(nèi)部化，與鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有高度內(nèi)在一致性。因此，鋼鐵行業(yè)應(yīng)充分利用碳交易市場化機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展綠色金融創(chuàng)新，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制和減少碳排放。
《21世紀(jì)》：隨著納入全國碳市場，未來鋼鐵企業(yè)的兼并重組進(jìn)程是否會(huì)加快？
范鐵軍：通過加快兼并重組，一方面鋼鐵行業(yè)能夠促進(jìn)綠色低碳發(fā)展水平高的龍頭企業(yè)將先進(jìn)的管理理念、技術(shù)實(shí)力、資金優(yōu)勢(shì)等帶入中小企業(yè)，快速提升整個(gè)行業(yè)的綠色發(fā)展水平，也將有助于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快納入全國統(tǒng)一碳市場，并促進(jìn)碳市場高效運(yùn)行。
另一方面，兼并重組本身是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及相關(guān)利益方多，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兼并重組將由政策、市場等多因素決定。
《21世紀(jì)》：鋼鐵行業(yè)能耗、碳排放信息化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系仍有待健全，未來可以從哪些方面進(jìn)一步完善？
范鐵軍：一是建議鋼鐵企業(yè)加快完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃。梳理全廠的碳排放源點(diǎn)位以及對(duì)應(yīng)涉及的碳排放源種類，并將各類碳排放源的碳排放參數(shù)進(jìn)行實(shí)測(cè)，以確保企業(yè)碳排放量計(jì)算的準(zhǔn)確性。
二是建議鋼鐵企業(yè)將數(shù)字化、低碳化結(jié)合，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超低排放與低碳協(xié)同管控?cái)?shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳素流可視可管可控以及鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全過程的碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)標(biāo)，支撐企業(yè)開展碳排放水平、碳足跡和全生命周期碳排放的分析研究，以碳效率為核心優(yōu)化生產(chǎn)工藝及管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序碳排放過程目標(biāo)管控、碳排放預(yù)警管控及減碳降污協(xié)同管控。同時(shí)，豐富碳咨詢、碳排放對(duì)標(biāo)、碳金融、碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)、碳數(shù)據(jù)認(rèn)證等相關(guān)功能，全方位助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
《21世紀(jì)》：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，金融支持是重要一環(huán)，未來應(yīng)該重點(diǎn)從哪些方面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色金融發(fā)展？ 目前業(yè)內(nèi)正在探討通過引入有償分配、豐富金融交易產(chǎn)品等方式，進(jìn)一步提升全國碳市場活躍度，還有哪些新舉措可以引入？
范鐵軍：中國人民銀行于2021年啟動(dòng)轉(zhuǎn)型金融研究工作，目前已初步確立轉(zhuǎn)型金融的基本原則，并組織開展了鋼鐵、煤電、建筑建材、農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的研究。工信部也牽頭組織了鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究工作，通過確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造投入，目前初步形成9類39項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟后將公開發(fā)布。
對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，應(yīng)盡快公布鋼鐵領(lǐng)域轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，幫助行業(yè)獲得轉(zhuǎn)型金融工具的實(shí)際支持。
關(guān)于進(jìn)一步提升全國碳市場活躍度，建議繼續(xù)健全全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，特別要積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化市場功能，在碳市場平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
《21世紀(jì)》：碳市場也要求綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更務(wù)實(shí)，今年以來鋼鐵行業(yè)在落實(shí)碳減排工作取得了哪些新進(jìn)展？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院做了哪些工作？
范鐵軍：今年來，鋼鐵行業(yè)積極推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。中鋼協(xié)召開鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)2023年年會(huì)暨鋼鐵工業(yè)綠色低碳技術(shù)交流會(huì)，持續(xù)推進(jìn)“極致能效”工程，發(fā)布重點(diǎn)工序能效對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，召開副產(chǎn)煤氣高效利用專題技術(shù)對(duì)接會(huì)，開展電爐煉鋼發(fā)展專項(xiàng)研究，寶武、首鋼、沙鋼、包鋼、酒鋼等企業(yè)發(fā)布EPD（環(huán)境產(chǎn)品申明），河鋼120萬噸氫冶金示范工程一期成功投產(chǎn)，中國寶武建設(shè)全球首個(gè)工業(yè)級(jí)別富氫碳循環(huán)高爐（2500m3）成功投運(yùn)。
冶金規(guī)劃院開展了鋼鐵行業(yè)碳排放管控?cái)?shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路徑及趨勢(shì)、鋼鐵行業(yè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融框架及應(yīng)用、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)、鋼鐵行業(yè)碳足跡核算體系及方法對(duì)比、鋼鐵企業(yè)碳達(dá)峰及降碳規(guī)劃、鋼鐵企業(yè)碳管理體系建設(shè)等研究工作，舉辦2023（第十四屆）鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇，牽頭發(fā)起成立河北省鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟。
科學(xué)減碳要擯棄“一刀切”思維
《21世紀(jì)》：在鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，個(gè)別地區(qū)開始推行“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)對(duì)此應(yīng)當(dāng)持以何種態(tài)度？
范鐵軍：出現(xiàn)“超超低”排放現(xiàn)象的原因是一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)裝備水平和環(huán)保管理水平低，導(dǎo)致污染物排放總量大，空氣質(zhì)量改善壓力大，但是對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)企業(yè)裝備和管理能力升級(jí)又缺乏有力的手段，再加上部分地區(qū)對(duì)進(jìn)一步收緊排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性缺乏足夠論證，才導(dǎo)致部分地區(qū)推行“超超低”標(biāo)準(zhǔn)。
鋼鐵行業(yè)對(duì)待“超超低”，首先應(yīng)該呼吁科學(xué)治污，國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證的，不能拍腦袋再“一刀切”。其次，要高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造，要從源頭上、系統(tǒng)上實(shí)施改造，避免一味的末端治理，助力地方政府改善空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。第三，堅(jiān)決避免為了達(dá)到“超超低”而弄虛作假，要合理反映企業(yè)真實(shí)情況。
《21世紀(jì)》：去年多地在夏季對(duì)以鋼鐵為代表的高載能行業(yè)進(jìn)行了有序用電的限制，今年夏季高峰用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，鋼鐵行業(yè)是否應(yīng)當(dāng)做好提前準(zhǔn)備？
范鐵軍：拉閘限電對(duì)鋼鐵企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)影響很大。
一是安全影響。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工序較多、內(nèi)部介質(zhì)系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，不同介質(zhì)、動(dòng)力、物料等之間的關(guān)聯(lián)影響較大，因有煤氣（焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐）、氫氣等安全風(fēng)險(xiǎn)高的介質(zhì)系統(tǒng)，限電會(huì)導(dǎo)致企業(yè)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。
二是經(jīng)濟(jì)影響。因限電產(chǎn)生不正常的生產(chǎn)節(jié)奏，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備故障率高和殘次品率增加，造成生產(chǎn)成本的增加。
三是能耗影響。企業(yè)生產(chǎn)線因限電生產(chǎn)節(jié)奏不連續(xù)，會(huì)造成大量能源的浪費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)能耗強(qiáng)度增加。
中電聯(lián)此前預(yù)測(cè)，今年全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域部分時(shí)段電力供需偏緊。對(duì)此，鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有序用電做好提前準(zhǔn)備，我認(rèn)為接下來需要重點(diǎn)開展三方面工作。
一是提高企業(yè)自發(fā)電率。2022年鋼鐵行業(yè)平均自發(fā)電率為56%。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極促進(jìn)高能效轉(zhuǎn)化工藝、裝備、管理技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)。在分布式能源耦合及集成優(yōu)化、煤氣發(fā)電機(jī)組配置優(yōu)化等方面采取措施，提高企業(yè)自發(fā)電水平。
二是可再生能源應(yīng)用。支持具備條件的鋼鐵企業(yè)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電在鋼鐵行業(yè)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與能源公司合作，開展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目示范，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。從而保障能源供應(yīng)的情況下，促進(jìn)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及低碳發(fā)展。
三是開展極致能效提升。從工藝和裝備節(jié)能極致化、二次能源回收利用極致化、能源轉(zhuǎn)換極致化、設(shè)備節(jié)能極致化、新能源體系建立極致化、能源管理極致化開展企業(yè)機(jī)制能效提升工作，從源頭降低企業(yè)耗電量。
另外，為了減少事故風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，建議各地政府有序用電需要提前通知鋼鐵企業(yè)，給予鋼鐵企業(yè)調(diào)整時(shí)間。有序用電政策也應(yīng)當(dāng)差別化對(duì)待，避免“一刀切”，建議按照企業(yè)能效水平、萬元產(chǎn)值貢獻(xiàn)等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行考核，鼓勵(lì)先進(jìn)制約落后，倒逼企業(yè)能效提升。
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