近年來(lái)，資源嚴(yán)重匱乏的深圳，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，謀求向更加經(jīng)濟(jì)、更為綠色的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出占用的土地、能耗、水耗、環(huán)境污染等指標(biāo)的持續(xù)下降。
最新出爐的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字，顯示出這種模式之變的力度與成效——
今年前三季度，全市每平方公里土地產(chǎn)出GDP為2.08億元，同比增長(zhǎng)14.3%。與此同時(shí)，萬(wàn)元GDP能耗僅為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1.9%，低于全國(guó)平均水平的一半，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；萬(wàn)元GDP水耗為31.98立方米，同比下降9.9%。深圳還全力推進(jìn)綠色發(fā)展、潔凈發(fā)展，以鐵腕治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，城市污水集中處理率達(dá)72.6%，同比提高12.1%，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率均列全省第一。
用更“經(jīng)濟(jì)”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)
深圳經(jīng)濟(jì)過(guò)去20多年的超常規(guī)增長(zhǎng)，發(fā)展成就舉世矚目，但資源與環(huán)境也承受了巨大的壓力。市委市政府以
科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，敏銳地看到了發(fā)展中的隱憂(yōu)，用四個(gè)“難以為繼”敲響了“速度深圳”老模式的警鐘，堅(jiān)定地向效益深圳模式轉(zhuǎn)型。
“深圳就是過(guò)去一個(gè)老寶安縣的面積，才不到2000平方公里，土地有限、資源匱乏、環(huán)境承載力低。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高增長(zhǎng)的背后，已沒(méi)有足夠的資源總量和環(huán)境容量來(lái)支撐和承載高消耗的生產(chǎn)方式。”專(zhuān)家一語(yǔ)中的。
轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，是突破發(fā)展瓶頸、走出發(fā)展困境的惟一選擇。市委市政府明確提出：“深圳要在緊約束條件下求發(fā)展，重新審視資源理念，更新資源觀(guān)，今后我們一方面既要繼續(xù)高度集約利用土地、水、電、煤、油、氣這些有形資源，克服資源瓶頸，更要注意發(fā)揮深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)文化、知識(shí)等無(wú)形資源的投入。”
有形資源有限，無(wú)形資源無(wú)限。用新的資源觀(guān)來(lái)審視發(fā)展的支撐力量，深圳人意識(shí)到要讓發(fā)展“經(jīng)濟(jì)”起來(lái)，必須改變發(fā)展的投入，珍惜有形資源，善用無(wú)形資源。“深圳沒(méi)有太多可以依存的自然資源，惟有在人的頭腦中挖掘出大油田、大森林、大煤礦。”
用最“經(jīng)濟(jì)”的方式謀發(fā)展，是一條創(chuàng)新之路、改革之路。瞄準(zhǔn)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深圳將重點(diǎn)放在自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩大“抓手”上，不斷加大對(duì)科技、教育、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等低消耗、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)的投入。近年來(lái)，深圳陸續(xù)確定的高新技術(shù)、金融、物流、文化等四大支柱產(chǎn)業(yè)，全部是不以資源消耗為代價(jià)的資金密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。
今年1至9月，這四大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)力，不僅所創(chuàng)造的增加值占GDP比重分別為29.4%、9.1%、6.0%、6.7%，分別同比提高1.4、0.1、0.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)，而且起到了“節(jié)能降耗主力軍”的作用。來(lái)自有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，目前深圳工業(yè)用電量在全社會(huì)用電量中的比重僅為58%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)70%的比例。
讓節(jié)能降耗成為全社會(huì)努力的目標(biāo)
近年來(lái)，深圳十分注重從法律、制度層面來(lái)推進(jìn)節(jié)能降耗。
今年7月1日，全國(guó)首部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，讓深圳推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了“高壓線(xiàn)”的保障。此前，深圳還出臺(tái)了《推動(dòng)節(jié)能工作實(shí)施方案》，以及《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理辦法》、《清潔生產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)》等節(jié)能降耗方面的指導(dǎo)性法規(guī)、規(guī)定。
不久前實(shí)施的《深圳市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，則是全國(guó)第一部建筑節(jié)能的地方法規(guī)，明確政府將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程控制。此舉意味著：建設(shè)項(xiàng)目是否節(jié)能，今后在深圳不再是“可有可無(wú)”，而是一項(xiàng)決定工程能否上馬和通過(guò)驗(yàn)收的硬指標(biāo)。
有人估算，到2020年底，如果深圳的建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，平均每年大約可節(jié)省用電16.3億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤69.6萬(wàn)噸；每年可減排二氧化碳185.23344萬(wàn)噸、二氧化硫4273噸、二氧化氮6250噸、煙塵1726噸、煤渣22.828萬(wàn)噸；每年減少城市電力負(fù)荷增幅18.86萬(wàn)千瓦，每年節(jié)省電力投資15億元人民幣。
深圳強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。統(tǒng)計(jì)顯示，創(chuàng)建節(jié)水型城市一年半來(lái)，全市共節(jié)水約3億立方米，相應(yīng)減少污水排放量逾2億立方米，節(jié)水減污顯成效直接效益逾10億元。今年1至9月，我市萬(wàn)元GDP耗水量同比進(jìn)一步下降3.52立方米，特區(qū)內(nèi)供水基本接近零增長(zhǎng)。
“節(jié)約用水就是減少污染，減少了污水排放和相應(yīng)的污水處理成本，提高了水資源利用效率和效益。”市水務(wù)局負(fù)責(zé)人這樣分析節(jié)水帶來(lái)的“雙效益”。全市已建成6個(gè)中水回用示范工程項(xiàng)目，日處理中水規(guī)模已近3000噸，每年即可節(jié)約用水逾百萬(wàn)噸，相應(yīng)也就每年減少了近百萬(wàn)噸的污水排放，直接經(jīng)濟(jì)效益近200萬(wàn)元。
節(jié)約用電，路燈也是大事。從去年12月起，龍崗區(qū)坪山街道投入21.4萬(wàn)元陸續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)619盞路燈安裝了節(jié)電器，一年可節(jié)電13.86萬(wàn)度。如果給全市的路燈都安上節(jié)電器，一年可節(jié)電100億度，相當(dāng)于龍崗區(qū)全年的用電量。正是算了這樣一筆賬，深圳在全市范圍內(nèi)推廣綠色照明工程，在全國(guó)率先編制了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路照明系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。
用最嚴(yán)格的手段管好每一寸土地
土地是財(cái)富之母。在地域狹小、人口眾多的深圳，土地始終是和諧深圳效益深圳建設(shè)中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)此，市委市政府有著清醒的認(rèn)識(shí)，也有著深邃的思考。
按照“十一五”規(guī)劃，到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元，年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右。在土地面積和發(fā)展空間十分有限，城市建設(shè)容量日趨飽和的條件下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)土地管理，做好做細(xì)做活土地這篇大文章。
今年6月，深圳集中出臺(tái)了市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)土地管理的七項(xiàng)政策。國(guó)土部門(mén)專(zhuān)家評(píng)價(jià)此舉“對(duì)深圳的土地管理事業(yè)具有里程碑式的意義”，為深圳推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
“用最嚴(yán)格的手段管好每一寸土地”，是深圳土地管理“1＋7”文件透露出的響亮聲音。深圳明確提出，市政府對(duì)土地資源實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，保證特區(qū)內(nèi)外“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強(qiáng)化土地用途管制。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提。
我市不斷增加發(fā)展的“綠色含量”
發(fā)展不僅要更“經(jīng)濟(jì)”，還要更加潔凈、更加綠色。
推進(jìn)“以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，深圳做出了一系列有益探索：對(duì)于高耗能、高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入制，經(jīng)濟(jì)效益再好也不要；準(zhǔn)許進(jìn)入的企業(yè)，則必須遵循“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的原則落實(shí)污染物總量控制要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我市環(huán)保部門(mén)共對(duì)52980個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響審批，其中因不符合環(huán)保要求被否定的項(xiàng)目2656個(gè)，否定率5%。
引導(dǎo)企業(yè)參與節(jié)能降耗，政府的扶持引路作用不可或缺。
今年，市政府在全市范圍內(nèi)以企業(yè)為對(duì)象，全面開(kāi)展“鵬城減廢行動(dòng)”，對(duì)實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)量廢物排放量減少到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，先后有100多家企業(yè)展開(kāi)了形式多樣的節(jié)水、節(jié)能、減污和降耗活動(dòng)。減少?gòu)U物排放，正成為越來(lái)越多深圳企業(yè)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
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