昨日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》全文(下稱“《意見》”)，提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標一舉提高了75%。同時，《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補貼、土地政策逐一細化，為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。
光伏行業(yè)期待已久的一攬子扶持政策終于落地。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的“春天”已經(jīng)來到……
重量級光伏扶持政策出爐
“這應(yīng)該是國務(wù)院首次就光伏行業(yè)出臺如此具體的扶持意見。” 中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文昨天在接受上證報記者采訪時稱，之前國務(wù)院的扶持意見都僅限于原則、精神，但這次有了具體措施，“對光伏行業(yè)當然非常好。”
《意見》提出，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦(35GW)以上。這一目標大大高于之前的規(guī)劃。此前的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年光伏裝機目標定為2000萬千瓦。
“35GW是國家能源局此前提過的一個建議目標，市場也有傳聞，而這次通過國務(wù)院政策正式出臺，對行業(yè)當然也是很大鼓舞。”趙玉文說。
Solarzoom一位分析師向記者稱，35GW以上的裝機量已經(jīng)為未來一兩年的光伏裝機留足了操作空間，預(yù)計后續(xù)配套文件將出臺。同時，這也是最近兩年來國務(wù)院第一次以光伏為命題出臺的正式文件，有助于提升光伏的戰(zhàn)略地位。
解決電站開發(fā)商后顧之憂
作為國內(nèi)啟動光伏應(yīng)用市場的重要方面，光伏電站建設(shè)在此次出臺的《意見》中多次被提及，并獲得多項突破性的利好。
《意見》規(guī)定，“根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。”
“自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標桿上網(wǎng)電價以來，始終未明確該獲批電價的執(zhí)行年限。實際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽。這是首次明確提出20年的電價及補貼執(zhí)行年限。”國金證券新能源與電力設(shè)備行業(yè)分析師姚遙說。
在他看來，電價支付年限的明確具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金來進行光伏電站的投資和運營，有利于解決目前我國光伏裝機持續(xù)增長所面臨的資金來源和退出渠道不足兩大難題。
另一方面，他認為，可再生能源附加征收標準的提高將是后續(xù)最值得期待的具體政策之一，基金規(guī)模的擴大是光伏發(fā)電補貼能夠及時發(fā)放的保障，也是提高電站運營商投資積極性、使裝機增長能夠具有持續(xù)性的保證。
趙玉文則提到，光伏發(fā)電一個月結(jié)算一次意味著光伏電站每個月可以回款，解決了電站開發(fā)商的后顧之憂。
《意見》規(guī)定，“對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算”。
最后，在土地支持政策方面，《意見》也為大型地面光伏電站敞開了大門。
分布式發(fā)電前景可期
今年2月以來，全國各地不斷涌現(xiàn)出個人投資分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電案例。此次發(fā)布的《意見》再度明確，要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場的態(tài)度。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
值得注意的是，《意見》明確落實了電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的責任，從而為分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電掃清了一系列障礙。根據(jù)要求，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)；要確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量；簡化分布式發(fā)電接入的一系列程序。分布式光伏發(fā)電全部電量還將納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。
不僅如此，《意見》還提出對分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，以確保補貼資金及時足額到位。另外還將通過調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，支持光伏發(fā)電發(fā)展需要。
新能源行業(yè)分析師表示，此次出臺的支持政策力度遠超預(yù)期，尤其是確定了電網(wǎng)公司等主體的責任，政策更具可操作性。
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