“太陽、風(fēng)、水、植物、地?zé)帷⒑Ｑ蟆笔侨藗兪熘淖匀蝗f物，當(dāng)人類尋求能源的目光投注在它們身上時(shí)，它們便成為維系人類未來發(fā)展的重要能源———可再生能源。
早在上世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)之后，美國人就開始認(rèn)識(shí)到能源是生死攸關(guān)的戰(zhàn)略資源。為減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源被提上了議事日程。時(shí)至今日，有關(guān)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、政策扶持以及市場(chǎng)開拓等措施的有效實(shí)施，使得美國可再生能源發(fā)展初具規(guī)模。
鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新
“一門心思”降成本
美國發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源的故事不少，幾乎每個(gè)故事都有一條技術(shù)進(jìn)步的主線，重視研發(fā)和推廣新技術(shù)，利用技術(shù)創(chuàng)新降低可再生能源的經(jīng)濟(jì)成本，讓它們與傳統(tǒng)能源具有價(jià)格可比性，似乎成為不變的主題。
美國對(duì)可再生能源研究開發(fā)的支持主要有三種形式，即：政府為研究開發(fā)計(jì)劃提供資金，制定重大研究開發(fā)計(jì)劃以及州政府建立研究計(jì)劃和額外的研究計(jì)劃。
美國太陽能技術(shù)，特別是近年來發(fā)展最快的太陽能光電利用技術(shù)的研發(fā)故事最具代表性。太陽能光電技術(shù)實(shí)際上歷經(jīng)了半個(gè)世紀(jì)的創(chuàng)新旅程，包括上世紀(jì)50年代研制成第一塊實(shí)用的硅太陽電池，60年代太陽電池進(jìn)入空間應(yīng)用，70年代進(jìn)入了地面應(yīng)用，以及太陽電池及其組件技術(shù)發(fā)展等等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得太陽能光電技術(shù)成為近年來最有活力的研究領(lǐng)域。與此同時(shí)，太陽能光電技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)在歷經(jīng)了交通信號(hào)、通信、管網(wǎng)保護(hù)和邊遠(yuǎn)無電、缺電地區(qū)的居民家庭供電等方面的特殊場(chǎng)合應(yīng)用以后，也正在邁向較大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用。
在太陽能光電技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用過程中，政府和民間重視研究、開發(fā)和推廣新技術(shù)以降低經(jīng)濟(jì)成本，成為強(qiáng)有力的推手。除了政府資助研發(fā)外，美國還建立了數(shù)目可觀的技術(shù)商品化示范項(xiàng)目。其中，最雄心勃勃的是1997年6月美國總統(tǒng)克林頓宣布的“百萬屋頂太陽能計(jì)劃”。該計(jì)劃提出太陽能光電系統(tǒng)電價(jià)逐年下降的目標(biāo)，太陽能電價(jià)計(jì)劃從1997年的22美分/度，下降到2005年的10.6美分/度。
在近年來美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)擬訂了一項(xiàng)到2030年的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃———“我們未來的太陽能”中，除了提出擴(kuò)大市場(chǎng)的建議外，該計(jì)劃還建議加大對(duì)太陽能研發(fā)力度，包含：1.到2010年將研發(fā)投資提升到每年2.5億美元；2.強(qiáng)化太陽能利用關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)研究；3.支持有突出表現(xiàn)以及降低系統(tǒng)成本的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目研發(fā)；4.提高各科研單位購置設(shè)施與儀器的資金，縮短研發(fā)到實(shí)用的時(shí)間；5.增強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)與國家實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系，以促進(jìn)太陽能的制造與產(chǎn)品科技合作研發(fā)。
應(yīng)該說，從太陽能熱電技術(shù)，太陽能熱水技術(shù)，到太陽能光伏技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，技術(shù)成本的持續(xù)實(shí)質(zhì)性降低，使用質(zhì)量的提高，以及市場(chǎng)的逐步成熟，開創(chuàng)了美國太陽能工業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)代。
再看風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能等可再生能源的技術(shù)發(fā)展軌■，也是如出一轍。可以說，每一次技術(shù)革新也是各方重視技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的結(jié)果。單是1995-2000年期間，美國政府對(duì)可再生能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)14.56億美元。技術(shù)進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)成本的下降，也使可再生能源的價(jià)格步步逼近傳統(tǒng)能源，有望成為未來能源的生力軍。
政府大力扶持
“兩手齊抓”定政策
在美國可再生能源發(fā)展的過程中，讓人稱道的是美國相應(yīng)的“一手硬、一手軟”的“兩手”政策法規(guī)。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，美國聯(lián)邦與州政府，一方面制定強(qiáng)制性政策和規(guī)定；另一方面實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
上世紀(jì)70-80年代間，美國先后制定和調(diào)整了一批政策法規(guī)，主要包括1978年的《公用事業(yè)管制政策法》、1979年的《能源稅法》、1990年的《大氣潔凈法修正案》、1992年的《能源政策法》。這些政策既有宏觀性的論述，又有具體政策的規(guī)定，政策明確具體、界限清楚、要求嚴(yán)格，可操作。同時(shí)與地方政策形成一套緊密配合的體系。
1978年，聯(lián)邦能源委員會(huì)提出《公用事業(yè)管制政策法》及其實(shí)施準(zhǔn)則。該法為可再生能源提出有利的“可避免成本價(jià)格”概念，大大地激勵(lì)非水力發(fā)電的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)。該法支持小型電廠采用廢物燃料和可再生能源資源，要求電力公司允許那些使用可再生能源且符合條件的小型電廠并網(wǎng)發(fā)電，并以可避免成本方式購賣其電量，否則這些小電廠的費(fèi)用將由電力公司來承擔(dān)。這一強(qiáng)制性措施在一些州推廣應(yīng)用，尤以加州發(fā)展最快。
1979年的《能源稅法》為可再生能源提供了各種各樣稅收優(yōu)惠政策和5年的加速折舊方案。
1990年的《大氣潔凈法修正案》則從環(huán)保角度促進(jìn)可再生能源應(yīng)用。該法指出，如果用戶選擇節(jié)能或是采用可再生能源電力來達(dá)到減少二氧化硫排放的目的，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)才能給電力公司發(fā)放二氧化硫排放許可證。
1992年的《能源政策法》設(shè)立了若干鼓勵(lì)可再生能源的政策規(guī)定，包括：1.對(duì)太陽能和地?zé)犴?xiàng)目永久減稅10%%；2.對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期10年的產(chǎn)品減稅，即每發(fā)1度電減少1.5美分。3.對(duì)于符合條件的新可再能源及發(fā)電系統(tǒng)（指1993年10月1日-2003年12月30日之間開始運(yùn)行的系統(tǒng)），并屬于州政府和市政府所有的電力公司和其它非盈利的電力公司，也給予為期10年的減稅。2003年，美國將抵稅優(yōu)惠額度提高到每度電1.8美分。受惠的可再生能源范圍也從原來的兩種擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻柲堋⑿⌒退喔劝l(fā)電工程等。
期間，州政府也出臺(tái)了一些強(qiáng)制性政策。美國有兩個(gè)州以州政府令發(fā)布一些強(qiáng)制性的規(guī)定或命令，要求電力公司在州內(nèi)自費(fèi)安裝一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電設(shè)施。實(shí)踐證明，這對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電設(shè)備容量增長具有明顯的效果。同時(shí)，加州等州政府還以系統(tǒng)效益收費(fèi)（SBC）方式，即加收電費(fèi)，籌集資金支持開發(fā)可再生能源。
與此同時(shí)，美國聯(lián)邦與州級(jí)政府還采取了多種多樣的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，即通過減稅、生產(chǎn)和投資補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠和綠色電價(jià)等，降低可再生能源產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的成本和價(jià)格，提高市場(chǎng)滲透率和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。比如說，根據(jù)美國1978年的《能源稅收法》，購買太陽能和風(fēng)能能源設(shè)備的房屋主人，所付金額中頭2000美元的30％和其后8000美元的20％可從當(dāng)年須交納的所得稅中抵扣；同時(shí)，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25％可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。
強(qiáng)化市場(chǎng)開拓
“三大措施”保運(yùn)行
可再生能源能否真正發(fā)展主要還在于市場(chǎng)，而開拓市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尤為關(guān)鍵。在開拓可再生能源市場(chǎng)方面，美國聯(lián)邦和州政府主要采取三大措施：第一、從財(cái)政和金融方面采取刺激措施，促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化；第二、進(jìn)行資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，制定和推廣市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；第三、建立可再生能源發(fā)電配額制，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
在技術(shù)商業(yè)化初級(jí)階段，由于新技術(shù)的價(jià)格承受力與政府推廣目標(biāo)之間存在差距，美國政府主要采用稅收優(yōu)惠政策，以及建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，以培育市場(chǎng)。一方面，對(duì)可再生能源設(shè)備投資和用戶購買產(chǎn)品給予稅額減免或稅額扣減優(yōu)惠；另一方面，將高風(fēng)險(xiǎn)的可再生能源項(xiàng)目按創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目對(duì)待。在美國，風(fēng)險(xiǎn)投資基金促使風(fēng)電場(chǎng)迅速發(fā)展；一些公司還建立了為期10年的住宅太陽能專用基金。
在市場(chǎng)推廣方面，保證“標(biāo)準(zhǔn)先行”。美國首先重視資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)可再生能源的勘查程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平，并對(duì)地?zé)帷⑻柲堋⑸镔|(zhì)能和風(fēng)能資源，以總資源量、技術(shù)可開發(fā)儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)開采儲(chǔ)量三個(gè)等級(jí)，對(duì)它們的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格設(shè)備的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，美國建立了可再生能源發(fā)電配額制（簡(jiǎn)稱RPS），保證可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡發(fā)展。RPS是指在地區(qū)電力建設(shè)中，以法律形式強(qiáng)制性地規(guī)定可生能源發(fā)電保持或占有一定的比例，以保證與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，解決地區(qū)間可再生能源的差異。盡管美國至今仍沒有通過一個(gè)國家級(jí)的RPS，但大量聯(lián)邦議案與強(qiáng)制性的RPS有關(guān)，包括克林頓政府提出的“綜合電力競(jìng)爭(zhēng)條例”，即要求到2010年7.5%%的電力由可再生能源資源供應(yīng)，并為此設(shè)立了可進(jìn)行交易和存入銀行的可再生能源“信用證”，以備將來使用，信用證的價(jià)值當(dāng)時(shí)將被定為利用可再生能源每生產(chǎn)一度電就有1.5美元的回報(bào)。目前，美國已有9個(gè)州實(shí)施了RPS，作為他們電力市場(chǎng)和電力結(jié)構(gòu)重組工作的一部分，其它州正在考慮采用RPS，并已將RPS納入了聯(lián)邦級(jí)的政策建議案中。
為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，美國還采取政府部門帶頭做的辦法。最新消息說，作為最大的的電力用戶，美國政府機(jī)構(gòu)目前應(yīng)用可再生能源電力比例比1999年制定的2.5%%的標(biāo)準(zhǔn)增加了14倍，同時(shí)還制定的新標(biāo)準(zhǔn)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例在2011年達(dá)到總能耗的7﹒5％。
此外，在開拓國際市場(chǎng)方面，美國將可再生能源作為迅速發(fā)展、具有巨大市場(chǎng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來看待，為保持其優(yōu)勢(shì)技術(shù)的領(lǐng)先地位，美國專門成立了可再生能源貿(mào)易委員會(huì)，對(duì)所有可再生能源技術(shù)，從研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到出口，給予重點(diǎn)扶持。
目前，美國可再生能源工業(yè)有數(shù)千家公司，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。據(jù)美國風(fēng)能協(xié)會(huì)的估算，2005年美國風(fēng)能發(fā)電量將上升37%%，太陽能發(fā)電量將上升30%%。同時(shí)，在不可再生能源價(jià)格持續(xù)攀升的形勢(shì)下，可再生能源在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，價(jià)格連年下跌，部分已可以與不可再生能源一爭(zhēng)高低。最新的數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)能電價(jià)已經(jīng)降到每度電3-5美分，太陽能電零售價(jià)為每度19美分，預(yù)計(jì)再過5年會(huì)達(dá)到15美分。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，如果油價(jià)長期維持高位甚至繼續(xù)攀升的話，在美國聯(lián)邦和州政府的大力扶持和科技進(jìn)步的帶動(dòng)下，美國再生能源發(fā)電業(yè)未來數(shù)年將會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)較快增長階段，駛?cè)氚l(fā)展歷程的快車道。
|
