在國內(nèi)經(jīng)濟增長持續(xù)放緩的背景下，國務(wù)院在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革”的基調(diào)下，不斷有“微刺激”政策出臺，包括最近剛剛發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下稱“扶持意見”).
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松向中國經(jīng)濟時報記者表示：“在當前穩(wěn)增長的態(tài)勢下，將清潔能源生產(chǎn)作為抓手不僅可以平抑經(jīng)濟波動，而且發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)也有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”
“國六條”集中發(fā)力
扶持意見顯示，2013年—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。不過，該扶持意見提出“把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點”，為此出臺了六大產(chǎn)業(yè)扶持政策。
“扶持政策出臺肯定會使光伏產(chǎn)業(yè)的全鏈條受益，尤其在當前不景氣的形勢下，能夠恢復企業(yè)的信心。”漢能控股集團董事局主席李河君向本報記者如是評論。
扶持政策的主要內(nèi)容有：大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用，開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)；完善電價和補貼政策，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策；改進補貼資金管理，嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收；加大財稅政策支持力度，完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制；金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持；完善土地支持政策和建設(shè)管理。
鄧郁松表示，以上光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策更具針對性，直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等問題，無疑給中國光伏業(yè)吃了“定心丸”。
后續(xù)政策須及時跟進
業(yè)界普遍認為，相關(guān)部門應(yīng)該盡快落實國家的扶持政策
此前，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策的通知》征求意見稿，規(guī)定對分布式光伏發(fā)電實行按照發(fā)電量進行補貼，補貼標準為0.35元/千瓦時。該征求意見稿公布后，受到國內(nèi)企業(yè)的強烈反對，認為補貼額度太低，會降低光伏企業(yè)的積極性，無法促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因而，國家近日發(fā)布了第一批七省七市光伏產(chǎn)業(yè)園示范項目審批名單及補貼方案，補貼標準確定為0.42元/度。
“補貼標準還是低于此前預期。”一光伏企業(yè)負責人接受本報記者采訪時表示，國家發(fā)布相關(guān)扶持政策后，希望其金融環(huán)境確實能有所改善，但銀行(行情專區(qū))是否給予其信貸支持，他還拿不準。
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