據(jù)中國之聲《新聞縱橫》今日關(guān)注，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后由原能源局和國家電監(jiān)會(huì)重組而成的新國家能源局自成立以來就顯得十分低調(diào)。以往重大政策信息發(fā)布都會(huì)召開新聞會(huì)，現(xiàn)在只在其官方網(wǎng)站上發(fā)布，以至于有些信息直到兩天之后才會(huì)被外界所關(guān)注。本月8號(hào)國家能源局依舊低調(diào)地在其官網(wǎng)上發(fā)布了一則《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知稱，今后國家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。盡管沒有宣傳，但該通知還是引起了電廠和用電大戶們的關(guān)注。
傳統(tǒng)的用電模式是用戶向電網(wǎng)購電，然后按照國家統(tǒng)一價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)。而電力直接交易是指發(fā)電企業(yè)和終端大用戶之間通過直接協(xié)商的形式確定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶。
事實(shí)上，早在2009年，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局就聯(lián)合下發(fā)《發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》。遼寧撫順鋁廠與當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)成為首個(gè)電力直接交易試點(diǎn)。之后，相關(guān)部門又先后批準(zhǔn)了遼寧、吉林、江蘇等多個(gè)省份展開試點(diǎn)工作。然而，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕指出，我國電力價(jià)格是由國家發(fā)改委制定的，由于沒有獨(dú)立的電網(wǎng)輸配電價(jià)，導(dǎo)致試點(diǎn)工作實(shí)施4年多來實(shí)際效果并不理想。
歐陽昌裕：我們兩家談好之后，電網(wǎng)公司提供配送服務(wù)，你就要收費(fèi)。獨(dú)立的輸配電價(jià)沒有的話，電網(wǎng)公司也不好辦，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司輸配電價(jià)的調(diào)整是必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)的，你也不能自行地降電價(jià)，即使你愿意也不行，是要經(jīng)國家嚴(yán)格監(jiān)管的。
一位用戶企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，試點(diǎn)獲批后，每一單交易都需要經(jīng)過國家多個(gè)部門核定輸配電價(jià)，不但內(nèi)容繁瑣具體，審批時(shí)間也長達(dá)一兩年。這與企業(yè)自主交易的市場化原則完全背道而馳，最后結(jié)果就是申請(qǐng)電力直接交易的企業(yè)越來越少，試點(diǎn)形同虛設(shè)。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，2012年之前煤炭價(jià)格高企，導(dǎo)致電力企業(yè)越生產(chǎn)就越虧損，也限制了直供電的發(fā)展。
林伯強(qiáng)：首先上網(wǎng)電價(jià)是政府定的，你不能賣高只能賣低。如果要賣低又要賺錢的話那你肯定要賣得多，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中賣多也很困難，你又不能大幅度增加。三家賣方、買方加上電網(wǎng)，如果買方和賣方都要賺那誰來賠？
今年以來，煤炭價(jià)格的大幅下跌使得火力發(fā)電企業(yè)盈利水平得以改善。也正在這個(gè)時(shí)機(jī)，能源局《通知》中還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測算核準(zhǔn)工作。已核批輸配電價(jià)的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式，抓緊測算后按程序報(bào)批。
林伯強(qiáng)表示，新能源局這次是來真格的了。如果直接交易購電規(guī)模能夠擴(kuò)大，合理的統(tǒng)一的輸配電價(jià)也將逐漸形成，將進(jìn)一步推動(dòng)電力市場化。
林伯強(qiáng)：政府就是想打破單一賣家這種局面，形成多賣家多賣家的局面。肯定是有利于競爭。對(duì)整個(gè)電力行業(yè)電力市場的活躍程度，對(duì)今后的競爭都有很大好處。
能源專家韓小平也表示，按照這個(gè)思路，以后電企業(yè)有可能逐步發(fā)展成為穩(wěn)定的低利潤型公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。
韓小平：如果你又是運(yùn)營者又是銷售者就很容易形成壟斷。高速公路只是你走多少公里我收多少錢。如果把運(yùn)營和銷售進(jìn)行一些分離，電網(wǎng)根據(jù)輸電的電壓等級(jí)和距離來確定一個(gè)輸電的價(jià)格，那么在一定程度上就可以打破現(xiàn)有的壟斷。
韓小平指出，電力直接交易還將為雙方優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件。
韓小平：如果我用電穩(wěn)定，長時(shí)間的我不需要調(diào)峰，這樣的電就會(huì)相對(duì)便宜一些。而我這個(gè)用戶用電很不穩(wěn)定，而且我要求的供電安全保護(hù)要更強(qiáng)，肯這個(gè)電就要相對(duì)貴一些。這就反映了一個(gè)真實(shí)的市場成本。在一定程度上也會(huì)改變企業(yè)的用電方式，減少浪費(fèi)。同時(shí)也可以提高電網(wǎng)的利用效率。
事實(shí)上，直供電在推行過程的爭議點(diǎn)還在于電企最大的客戶往往是高耗能企業(yè)。為避免高耗能企業(yè)產(chǎn)能死而復(fù)生，此次《通知》提出，電力直接交易實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策。東部地區(qū)，一般性的高能耗企業(yè)，原則上不安排參與直接交易；中部地區(qū)，參與企業(yè)單位能耗須低于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)平均水平；西部地區(qū)，參與企業(yè)單位能耗須低于全國同行業(yè)平均水平。
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