借打擊不法進(jìn)口商 延長(zhǎng)對(duì)華反傾銷稅
近日，德國(guó)媒體紛紛披露，稱中國(guó)一些企業(yè)利用不法手段，把廉價(jià)節(jié)能燈出口到歐盟市場(chǎng)，致使歐盟損失關(guān)稅高達(dá)5000萬(wàn)歐元。事實(shí)到底怎樣呢？本報(bào)駐德記者進(jìn)行了調(diào)查。
全球每年大約生產(chǎn)15億只節(jié)能燈炮，其中13億只產(chǎn)自中國(guó)
歐盟損失5000萬(wàn)歐元關(guān)稅
“現(xiàn)在 ，德國(guó)海關(guān)正密切跟蹤轉(zhuǎn)道第三國(guó)的中國(guó)節(jié)能燈。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，德國(guó)海關(guān)刑警局的負(fù)責(zé)人斯多默先生說，他們是通過一個(gè)“追查欺詐系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)節(jié)能燈生產(chǎn)商大規(guī)模地逃避德國(guó)關(guān)稅的。
斯多默先生介紹，這些違法生產(chǎn)商非法出口的手段很多：一是把產(chǎn)品“轉(zhuǎn)移出口”到中亞和東南亞國(guó)家，再?gòu)倪@些國(guó)家轉(zhuǎn)到歐盟，于是這些產(chǎn)品就成了來自免關(guān)稅國(guó)家的了。
二是有的生產(chǎn)者干脆偽造、篡改原產(chǎn)地證書，甚至直接注明是“德國(guó)制造”。
三是有的中國(guó)出口商對(duì)歐盟海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，把集裝箱里的產(chǎn)品說成是免關(guān)稅的普通燈或其他產(chǎn)品，以掩人耳目。
四是有的生產(chǎn)者在第三國(guó)建立新的工廠，但并不是在那里生產(chǎn)節(jié)能燈，而只是在那里組裝或換包裝。
德國(guó)海關(guān)估計(jì)，僅德國(guó)就因此而損失了700萬(wàn)歐元的關(guān)稅收入，整個(gè)歐盟的關(guān)稅收入損失估計(jì)高達(dá)5000萬(wàn)歐元。海關(guān)刑警局還說，通過這個(gè)途徑，有許多節(jié)能燈走上了德國(guó)市場(chǎng)，它們的壽命比歐洲產(chǎn)的節(jié)能燈要短很多。
據(jù)悉，德國(guó)海關(guān)刑警局是受歐盟反欺騙機(jī)構(gòu)OLAF的委托進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)查的，這個(gè)調(diào)查還將繼續(xù)進(jìn)行下去。到目前為止，已經(jīng)展開了行政法和刑法程序，要求涉案人補(bǔ)交總額3000萬(wàn)歐元的關(guān)稅。
記者還了解到，前三種方法已被確認(rèn)違法無疑。但第四種手段，德國(guó)及歐洲各個(gè)部門還存在爭(zhēng)議。德國(guó)聯(lián)邦律師特勒博士告訴記者，如果是到某個(gè)國(guó)家建一家工廠進(jìn)行產(chǎn)品的最后組裝，而不僅僅是去轉(zhuǎn)運(yùn)或換包裝，“雖然其目的是為了避開歐盟或美國(guó)的關(guān)稅，但這是否違法、是否算欺騙，在法律上還有不確定性”。
歐洲企業(yè)阻擊中國(guó)節(jié)能燈
在采訪中，很多專家認(rèn)為，這個(gè)案子表面上是中國(guó)企業(yè)逃避歐盟關(guān)稅，其背后卻是中國(guó)和歐盟有關(guān)節(jié)能燈貿(mào)易的傾銷與反傾銷的博弈。
2000年5月，飛利浦、歐司朗、西凡尼亞等歐洲三大節(jié)能燈巨頭，將中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)告上反傾銷法庭，認(rèn)為中國(guó)節(jié)能燈以不正常的低價(jià)手段，占去了42%的歐洲市場(chǎng)，造成自己的重大虧損。之后，歐盟對(duì)來自中國(guó)的節(jié)能燈征收最高可達(dá)66%的關(guān)稅。
“5年來，我們對(duì)歐盟的出口下降了90%。”一位中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)主告訴記者。
目前，全球每年大約生產(chǎn)15億只節(jié)能燈泡，其中13億只在中國(guó)生產(chǎn)。2005年，中國(guó)節(jié)能燈的出口額約為80億美元，但是對(duì)歐盟的出口只有1.3億美元。龐大的歐盟市場(chǎng)基本上還是掌握在歐司朗、飛利浦等公司的手中。特別是歐司朗，一邊在歐洲封殺中國(guó)廠商，一邊又在中國(guó)毫無阻礙地大規(guī)模拓展自己的市場(chǎng)。
在這種情況下，很多中國(guó)企業(yè)只有冒險(xiǎn)一搏。中國(guó)出口商通過越南、巴基斯坦和菲律賓向歐盟轉(zhuǎn)口涉案產(chǎn)品，或在這幾個(gè)國(guó)家組裝節(jié)能燈后轉(zhuǎn)銷至歐盟，以規(guī)避歐盟反傾銷措施；有的企業(yè)則通過其他手段出口歐盟，結(jié)果往往被歐盟罰得“傾家蕩產(chǎn)”。
今年7月20日，是歐盟對(duì)中國(guó)節(jié)能燈具征收長(zhǎng)達(dá)5年反傾銷稅到期的時(shí)間。就在中國(guó)節(jié)能燈廠家歡欣鼓舞，準(zhǔn)備放手一搏的時(shí)候，7月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)出公告，表示有鑒于個(gè)別非歐盟成員國(guó)在傾銷行為上有增無減，決定就有關(guān)傾銷案提出期滿審查，并展開為期15個(gè)月的獨(dú)立調(diào)查。在調(diào)查的15個(gè)月期間，原有的反傾銷稅將繼續(xù)執(zhí)行。
“很明顯，德國(guó)海關(guān)嚴(yán)查中國(guó)節(jié)能燈與歐司朗等歐洲企業(yè)的態(tài)度有關(guān)。”德國(guó)華商李先生告訴記者。據(jù)了解，歐司朗是西門子集團(tuán)的重要成員，是世界三大電光源制造商之一。目前，歐司朗同通用電氣一起組織了一個(gè)游說集團(tuán)，繼續(xù)對(duì)中國(guó)廠商進(jìn)行反傾銷訴訟。
很多德國(guó)消費(fèi)者告訴記者，歐盟應(yīng)該取消對(duì)中國(guó)節(jié)能燈征收反傾銷稅，中國(guó)的節(jié)能燈價(jià)廉質(zhì)好，也會(huì)促使大家更多地使用節(jié)能燈。在過去5年中,由于中國(guó)節(jié)能燈行業(yè)受到反傾銷調(diào)查，歐盟內(nèi)部節(jié)能燈的價(jià)格上漲了25%，價(jià)格的上漲也限制了人們的購(gòu)買力。
專家提出四大對(duì)策
德國(guó)東亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯博特教授認(rèn)為，“中國(guó)節(jié)能燈驚天騙案”使歐盟很可能“維持原判”，即高額反傾銷稅再延續(xù)5年。他還向中國(guó)節(jié)能燈行業(yè)提出了四大應(yīng)對(duì)措施：
首先，最重要的是不能違反歐盟的法律，否則會(huì)讓一些歐洲企業(yè)抓住把柄，得不償失。無論如何，真正通過投機(jī)取巧來獲得一時(shí)之利的，絕非可取之道。
其二，據(jù)他所知，中國(guó)幾十家廠商已提交了復(fù)審問卷。歐盟委員會(huì)把這些問卷收集起來進(jìn)行組織核查，接著是初裁、終裁，以決定反傾銷是繼續(xù)生效、調(diào)整還是終止。
他認(rèn)為，這次是中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)抱團(tuán)抗辯，而5年前只有6家企業(yè)單獨(dú)參與抗訴，二者有天壤之別。中國(guó)企業(yè)只有抱團(tuán)才能撬開塵封已久的歐盟市場(chǎng)。
其三，要享受零關(guān)稅，不受反傾銷影響，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)自我創(chuàng)新、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，這是破解歐盟反傾銷等貿(mào)易壁壘的最好辦法。
其四，還有一個(gè)有利條件，目前，全球最大的節(jié)能燈生產(chǎn)廠商——飛利浦也調(diào)頭支持中國(guó)企業(yè)。由于其照明生產(chǎn)基地已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，在歐洲，飛利浦只在波蘭保留了一個(gè)節(jié)能燈工廠，主要生產(chǎn)高端節(jié)能燈。飛利浦在中國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能燈出口到歐盟市場(chǎng)時(shí)，同樣要被征收反傾銷稅。
有了飛利浦的參與，取消歐盟對(duì)中國(guó)節(jié)能燈征收反傾銷稅的聲音也增強(qiáng)了很多。
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