“我認(rèn)為，我國汽車行業(yè)的節(jié)能減排政策不到位。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)，對近年來我國汽車行業(yè)的節(jié)能減排政策評價道。
他說：“就汽車而言，目前在歐洲、日本和美國等發(fā)達(dá)國家，鼓勵節(jié)能減排的力度很大，這些國家的汽車稅收大都直接和油耗、碳?xì)W諾戎副旯夜常夜南喙廝笆照策很少。”
“我國和油耗掛鉤的政策只有燃油稅；就其他稅收而言，車購稅和車價掛鉤，車船稅與排量掛鉤。”在董揚(yáng)看來，這樣的稅收政策并不足以促進(jìn)節(jié)能減排，“制定稅收的相關(guān)部門往往只考慮稅收多少，專業(yè)性和全局性的思考很少。歐、美、日有關(guān)汽車的稅收政策都已經(jīng)完成大調(diào)整，而我國的稅收政策還是20多年前的框架。”
談到已有的節(jié)能減排政策，董揚(yáng)認(rèn)為，目前的政策“主要依賴臨時性政策”。
2009年5月，財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》，決定安排專項(xiàng)資金，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用。隨后，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部共同推出了《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實(shí)施細(xì)則》，對消費(fèi)者購買節(jié)能汽車給予一次性3000元/輛的定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買者；2011年9月，調(diào)整后的節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變；截至2012年7月，工信部共發(fā)布了八批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄。
這樣的節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策，在董揚(yáng)看來“對于行業(yè)的長期指導(dǎo)性作用很弱”，因?yàn)椤斑@個政策是一個臨時性的政策，而非長期性的國策”。
董揚(yáng)認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)反思政策的結(jié)構(gòu)，高屋建瓴，認(rèn)真規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)長盛久安。“當(dāng)政府出臺一個鼓勵政策時，車企同時開始設(shè)計(jì)相應(yīng)的新汽車產(chǎn)品，那么一般也要五年以后才能正式投放市場。這樣的話，政策有效期太短就不起作用。”
“有些政策的有效期甚至應(yīng)該考慮延長至10年、20年。”董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)被問及近日國家審計(jì)署曝出某些車企騙取節(jié)能惠民補(bǔ)貼一事時，董揚(yáng)認(rèn)為，企業(yè)的行為固然不對，但此事件更多暴露的是現(xiàn)有補(bǔ)貼方式執(zhí)行過程中的不足和漏洞。
“補(bǔ)貼惠民政策執(zhí)行得不夠好，必須要改變支持途徑，有關(guān)部門也應(yīng)該吸取教訓(xùn)。目前與財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)的很多政策，都采取企業(yè)自報、申請這類方式，容易產(chǎn)生很多問題。企業(yè)、行業(yè)也浪費(fèi)了很多人力物力。”董揚(yáng)態(tài)度明確地表示，“不能用廠家和商家的道德缺失來為政府的工作不足和政策的設(shè)計(jì)失誤做托詞。”
政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。
董揚(yáng)認(rèn)為，我國在節(jié)能減排的政策方面還有很多路要走，“我們國家口號喊得多，真正落實(shí)還需要時間”。眉宇緊鎖的董揚(yáng)表示：“現(xiàn)在國家需要從節(jié)能減排的大計(jì)出發(fā)重新規(guī)劃汽車有關(guān)稅制，首先要頂層設(shè)計(jì)，其次要計(jì)算執(zhí)行成本和執(zhí)行過程的風(fēng)險。我并不認(rèn)為這些部門是故意制造此類漏洞以實(shí)現(xiàn)利益尋租，但客觀上看，的確應(yīng)該考慮改變。”
董揚(yáng)建議，相關(guān)部門應(yīng)該從引導(dǎo)汽車消費(fèi)方向和節(jié)能減排的角度出發(fā)，制定一個與汽車有關(guān)的稅費(fèi)規(guī)劃，并且要從全局考慮，從設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、購買和使用等多方面、多個環(huán)節(jié)引導(dǎo)節(jié)能減排，制定一套科學(xué)系統(tǒng)、長期穩(wěn)定、惠及多方的節(jié)能減排政策。
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