近日，國務院正式印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，福建省成為黨的十八大召開以來，國務院確定的全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。
《若干意見》明確了福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設四大戰(zhàn)略定位：一是國土空間科學開發(fā)先導區(qū)，二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設示范區(qū)，四是生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)，為全國生態(tài)文明制度建設提供有益借鑒。
先行示范區(qū)建設目標為：到2015年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費比重比全國平均水平高6個百分點；城市空氣質量全部達到或優(yōu)于二級標準；主要水系Ⅰ—Ⅲ類水質比例達90%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質標準的面積占65%；單位地區(qū)生產總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達65.95%以上。到2020年，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費模式大力推行，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
《若干意見》從加大政策支持力度、支持開展先行先試、加強組織協(xié)調等方面提出25條支持政策措施，包括鼓勵和引導金融機構加大對福建省資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設項目的資金支持，在風險可控前提下探索開展采礦權、海域和無居民海島使用權等抵（質）押貸款；開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記，編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點；在閩江源、九龍江開展生態(tài)補償試點，研究建立汀江（韓江）跨省流域生態(tài)補償機制；開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點等。
《若干意見》要求，節(jié)約集約利用土地資源。嚴守耕地紅線，從嚴控制建設用地；嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地租賃制；適度開發(fā)利用低丘緩坡，積極穩(wěn)妥推進農村土地整治試點和舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，清理處置閑置土地；鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用；加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產出率；支持福州、廈門、泉州等城市礦產示范基地建設；支持綠色礦山建設。
《若干意見》提出，加強生態(tài)保護和修復，推進生態(tài)文化建設，健全評價考核體系，完善資源環(huán)境保護與管理制度，建立健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。劃定生態(tài)保護紅線，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護；加強自然保護區(qū)建設和濕地保護，維護生物多樣性；支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理；推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。將生態(tài)文明內容納入國民教育體系和干部培訓機構教學計劃，推進生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設；開展世界地球日、環(huán)境日及全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。完善經(jīng)濟社會評價體系和考核體系，對禁止開發(fā)區(qū)域，實行領導干部考核生態(tài)環(huán)境保護一票否決制；對限制開發(fā)區(qū)域，取消地區(qū)生產總值考核；實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加快建立國土空間開發(fā)保護制度和生態(tài)保護紅線管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制；完善耕地保護、節(jié)約集約用地等制度。健全對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護財力支持機制；建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。
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