節能減排是促進經濟結構調整和轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的重要舉措，是保持良好生態環境的重要手段。而作為實現節能減排目標的企業減排這一重要環節，因長期以來存在的排污成本低、治污成本高等因素，導致不少污染企業寧愿交罰款，也不愿意投資購買環保設備。隨著環境保護工作形勢的日益嚴峻，必須雙管齊下，運用市場化和法治化手段倒逼企業減排。
環境保護的高科技性和高投入性，決定守法成本高和執法成本高。按照法律經濟學的觀點，守法成本高和執法成本高，必然要求違法成本更高，這樣才能有效遏止違法，給環境違法行為形成強有力的威懾。然而，我國當前的情況卻恰恰相反，在守法成本高和執法成本高的前提下，違法成本卻驚人的低。
據相關資料顯示，現在我國全社會環保方面的投入規模約為每年6000至8000億元，但每年收取的排污費才200多億元，約為投入的1/30，兩方面嚴重不對稱，而且這些費用遠不能彌補污染造成的損失。
要讓排污費征收發揮增加企業排污成本、約束企業排污行為的作用，治本之策就是市場化和法治化雙輪驅動，對現行的征收方式進行有效的改革。市場化方面，就是要運用經濟杠桿，讓企業在節能減排技術改造中真正嘗到甜頭，實現由“要我改”到“我要改”的轉變。天津等城市將排污費征收標準提高9倍多，既達到讓企業“坐不住”，又通過建立獎勵“資金池”，使企業“不想拖”，市場化和法治化作用在企業減排中得以充分發揮。強化法治化，就是要通過健全完善立法，加快排污費的 “費改稅”征收進程，切實通過法律的規范完善與市場化手段的結合，進而提高環保執法的硬度和剛性，倒逼企業走上減排之路。
|
