在將于12月舉行的聯(lián)合國(guó)利馬氣候大會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)25日發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》，全面介紹了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。《報(bào)告》共分七個(gè)部分，包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范、能力建設(shè)、全社會(huì)廣泛參與、國(guó)際交流與合作、積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程等。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在發(fā)布會(huì)上解讀，應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有矛盾，中國(guó)將追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，努力做到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。
另?yè)?jù)透露，國(guó)家發(fā)改委正在積極推進(jìn)碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行。
上半年我國(guó)單位GDP能耗下降4.2%
報(bào)告指出，2013年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)能力建設(shè)等綜合措施，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。“十二五”前三年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降9.03%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳8.4億噸以上，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2012年下降4.3%，比2008年累計(jì)下降28.56%;非化石能源消費(fèi)比重為9.8%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，今年上半年，全國(guó)能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位GDP能耗同比下降4.2%，創(chuàng)“十二五”以來(lái)最好成績(jī)。
解振華在發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)大力應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”，2011年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)安排2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，培訓(xùn)近2000名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化官員和技術(shù)人員。
2030年左右二氧化碳排放將達(dá)峰值
根據(jù)中美12日簽訂的《氣候變化聯(lián)合聲明》，中方計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
解振華解釋，這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展方向：一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是要發(fā)展新能源，發(fā)展清潔能源。在他看來(lái)，《聯(lián)合聲明》為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立一個(gè)倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
對(duì)于“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值”這一目標(biāo)，解振華表示，要努力爭(zhēng)取盡可能早地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“到2030年，中國(guó)的大氣污染問(wèn)題會(huì)大大改善，‘APEC藍(lán)’常態(tài)化不是不能實(shí)現(xiàn)的。”
然而，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家碳排放到達(dá)峰值，GDP一般會(huì)下降3%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否承受峰值到來(lái)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速放緩?
在解振華看來(lái)，按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的解釋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有矛盾，中國(guó)已經(jīng)走了一些彎路、犯了一些錯(cuò)誤，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。“我們努力爭(zhēng)取做到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，二氧化碳排放逐步降低。”解振華表示。
碳交易試點(diǎn)累計(jì)成交金額破5億
地方碳交易試點(diǎn)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域一項(xiàng)重大的體制創(chuàng)新。截至2013年底，深圳、上海、北京、廣東和天津等省市先后啟動(dòng)了地方碳交易市場(chǎng)，正式上線交易。2014年第二季度，湖北和重慶相繼啟動(dòng)上線交易。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)共交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破5億元人民幣;配額拍賣合計(jì)成交量1521萬(wàn)噸，共獲得拍賣收入7.6億元。
國(guó)家發(fā)展改革委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉介紹，碳排放權(quán)交易是個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以采用，要通過(guò)實(shí)踐不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情。蘇偉表示，目前中央將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。
蘇偉介紹，按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，發(fā)改委正在積極推進(jìn)碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，同時(shí)要盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法。
“我們正在抓緊推進(jìn)，有望在今年年底盡早出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行。”蘇偉說(shuō)。
■相關(guān)
未來(lái)2015年要達(dá)成的(2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)化行動(dòng))協(xié)議，應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任。”談及對(duì)12月在秘魯首都利馬舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的期待，國(guó)家發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉25日回應(yīng)稱。蘇偉同時(shí)也是此次利馬會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)及首席談判代表。
記者獲悉，利馬會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)將于26日趕赴秘魯準(zhǔn)備參會(huì)。蘇偉表示，中方希望利馬會(huì)議能夠按照公約的相關(guān)原則，特別是公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，來(lái)推動(dòng)明年的巴黎會(huì)議就2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)一步行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。
“中國(guó)政府希望利馬會(huì)議積極落實(shí)于2020年前各方加強(qiáng)行動(dòng)的共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。”蘇偉說(shuō)。
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