2014年，節(jié)能與綜合利用司認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，以提升能源資源利用效率、減少污染物排放為目標(biāo)，以工業(yè)綠色發(fā)展專項行動為抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)，狠抓重點行業(yè)節(jié)能與綜合利用工作。預(yù)計全年萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%左右、萬元工業(yè)增加值用水量同比下降5.8%；十二五”前4年，工業(yè)能耗、水耗累計下降21%和28%左右，基本實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。
2014年工業(yè)綠色發(fā)展成績
一是完善工業(yè)綠色發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實電解鋁階梯電價政策，推進(jìn)電石、鐵合金能耗限額標(biāo)準(zhǔn)試點方案。編制發(fā)布《工業(yè)能效指南（2014年版）》，完善水泥、平板玻璃行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”方案。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設(shè)，制定印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的意見。規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入管理，公告發(fā)布了符合輪胎翻新、廢輪胎綜合利用、廢鋼鐵加工3個行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的企業(yè)名單。起草完成了《電子電器領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案》，編制《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆借作業(yè)和管理指南（2014年版）》，探索多種形式的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。聯(lián)合中國工程院開展工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略研究，委托中國科學(xué)院研究工業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系。印發(fā)了《生態(tài)設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建工作方案》，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，利用中央財政資金4.234億元，支持67個清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目和高風(fēng)險污染物削減項目。
二是突出抓好工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。篩選京津冀及周邊地區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計劃、區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點和電機(jī)能效提升3項工作，組織實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。制定印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》，指導(dǎo)、督促京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。與有關(guān)部門共同印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則》，加快相關(guān)工作的落實考核工作。區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點工作得到地方政府高度重視，各地均成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點工作上升到政府層面。省級工業(yè)主管部門也明確財政支持政策，如山西、內(nèi)蒙古、四川等經(jīng)信委明確將試點地區(qū)作為省級節(jié)能減排資金支持的重點，江西省還利用7500萬美元世行低息貸款支持鷹潭市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造升級。電機(jī)能效提升持續(xù)推進(jìn)。注塑機(jī)電機(jī)、水泥磨機(jī)等專項領(lǐng)域節(jié)電改造取得突破性進(jìn)展。廣東省、武漢市、上海市出臺電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造專項補(bǔ)貼政策，江蘇省、廣東省等地區(qū)出臺懲罰性電價政策。組建電機(jī)能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)機(jī)制和模式創(chuàng)新，搭建了多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的平臺，初步建立了政府擔(dān)保、金融支持、更符合用戶需求，可復(fù)制、可推廣的節(jié)能服務(wù)新模式。
三是加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。印發(fā)了《稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》、《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》、《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》、《國家重點推廣的電機(jī)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)目錄》等一批先進(jìn)適用技術(shù)目錄。組織華中數(shù)控、湖北華博等公司編制專項推廣方案，編制鋼鐵、石化等行業(yè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)方案，聯(lián)合天津、江西、湖北等省市召開節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣交流會。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。會同科技部組織修訂國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，加強(qiáng)對重大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的引導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《重大環(huán)保裝備與產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》、《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，研究起草《關(guān)于組織實施加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃的通知》，培育一批節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)裝備企業(yè)。積極培育節(jié)能服務(wù)業(yè)，開展第四批節(jié)能服務(wù)公司推薦工作。
2015年工作部署及安排
2015年是“十二五”的收官之年，也是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年，任務(wù)十分艱巨。工業(yè)系統(tǒng)要繼續(xù)堅持把工業(yè)綠色低碳發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設(shè)要求的硬任務(wù)，作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬措施，作為衡量節(jié)能減排工作成效的硬指標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新和改革，把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)節(jié)能降耗減排的持久動力，為實現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
一是進(jìn)一步完善政策法規(guī)。加快完善工業(yè)節(jié)能與綜合利用政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。推動出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度。加快完善節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，充分發(fā)揮能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的作用。制定廢油、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙、廢玻璃、建筑垃圾、新能源汽車廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件及相關(guān)管理辦法。研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和技術(shù)路線圖。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新推廣模式。充分依托市場化力量推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接，探索政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)為主體、第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)支持的節(jié)能減排投融資模式。規(guī)范合同能源管理公司服務(wù)流程，培育一批資源整合能力強(qiáng)、規(guī)范化服務(wù)的合同能源管理公司。組織編制發(fā)布先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）目錄，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度，積極組織開展環(huán)保科技成果鑒定。面向礦山、石油、鐵路、船舶等重點領(lǐng)域，組織開展再制造產(chǎn)品專項推廣活動。以尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥等為重點組織實施資源綜合利用示范工程。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作，推動化解產(chǎn)能和水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建和產(chǎn)品評價。
三是進(jìn)一步突出重點領(lǐng)域。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治的有關(guān)要求，抓緊組織開展落實工業(yè)領(lǐng)域污染防治相關(guān)工作。組織實施《工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動計劃》，以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等為重點，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤，減少大氣污染物排放。實施變壓器能效提升計劃，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。進(jìn)一步提升終端用能設(shè)備能效，推動建設(shè)一批“綠色工廠”及行業(yè)節(jié)能技術(shù)支撐中心，啟動綠色數(shù)據(jù)中心試點。組織實施《高風(fēng)險污染物削減行動計劃》，落實汞削減、鉛削減、高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程。組織推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作及尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用。實施工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實施改造，促進(jìn)重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域水環(huán)境質(zhì)量、重點行業(yè)資源環(huán)境狀況改善。以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快推進(jìn)終端用能產(chǎn)品數(shù)字化、企業(yè)能源利用智能化、能耗監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化。
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