隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，中國碳排放量也大幅增加，與此同時(shí)中國肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。作為能源消耗量最大的國家，中國越來越擔(dān)心能源安全、能效和競爭力的問題。
2012年1月，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，以逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年中國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。
碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時(shí)間緊張，而且遇到了重重阻力。不過中國在根據(jù)國情調(diào)整碳排放交易體系方面取得了巨大進(jìn)展。總體而言，中國繼歐盟之后建設(shè)碳排放交易體系，現(xiàn)已成為世界上最大的碳交易市場，這也是為控制溫室氣體排放而作出的重要努力。
2月4日，中歐碳排放交易高層論壇在北京召開，國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對氣候變化司蔣兆理處長與歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長瑪麗·普萊特爾斯基(Mary Veronica Tovsak Pleterski)女士為論壇做了主題發(fā)言。雙方就兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體中碳排放交易體系建設(shè)的最新進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。
中國碳市場建設(shè)仍有提升空間
蔣兆理在發(fā)言中透露，全國碳市場建設(shè)大致可以分為三個(gè)階段。其中，2014至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把所有工作按照施工圖推進(jìn)。
2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動(dòng)階段。這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場要素的工作，檢驗(yàn)碳市場這個(gè)“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓“機(jī)器”達(dá)到最大運(yùn)行速度，而是逐步加大力度。
蔣兆理指出，目前的7個(gè)試點(diǎn)已建立完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了首批中國碳市場參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)一二級市場共交易配額2896萬噸，成交額12.8億元。
目前，深圳、上海、北京、廣東、天津5個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現(xiàn)良好。但試點(diǎn)仍存在很多不足，比如部分政策規(guī)則設(shè)計(jì)存在缺陷;部分企業(yè)意識薄弱、配合差;政策約束力不足;政策和市場透明度有待提升;市場活躍度較低;市場監(jiān)管有待完善等。
“全國碳交易市場的建設(shè)，必須理順法律法規(guī)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性等問題，也要處理好全國市場和現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)市場的關(guān)系。”蔣兆理分析說，例如，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場的水平，建設(shè)全國碳市場，必須確保法律層次足夠高，法律約束力足夠強(qiáng);碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也將影響到企業(yè)參與的積極性和管制措施的有效性。
蔣兆理還透露，全國碳交易市場運(yùn)行以后，將在確保流通的碳單位同質(zhì)性的前提下，充分考慮現(xiàn)有7個(gè)碳交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國市場與7個(gè)碳交易市場的兼容。
“未來碳市場不能只有一至兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，但也不能交易機(jī)構(gòu)‘遍地開花’。”蔣兆理說，歐盟的碳交易市場涉及的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個(gè)交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)各司其職、運(yùn)行有序。對于中國這樣一個(gè)超大型的碳交易市場，大致需要7至10個(gè)交易機(jī)構(gòu)為碳交易服務(wù)。現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)市場的交易機(jī)構(gòu)，今后完全可以成為全國市場交易機(jī)構(gòu)的組成部分。
此外蔣兆理表示，中國的碳排放權(quán)交易體系還要在配額總量與排放總量的關(guān)系、碳排放交易與碳稅的關(guān)系上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。法律法規(guī)基礎(chǔ)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、試點(diǎn)市場與國家市場的銜接等也是需要解決的關(guān)鍵問題。
透明度和可預(yù)測性是關(guān)鍵要素
今年是歐盟碳排放交易體系(EU ETS)運(yùn)行的第十年。如今，這一系統(tǒng)已涵蓋31個(gè)歐洲國家的11000家發(fā)電廠、工廠以及絕大多數(shù)的航空公司，覆蓋歐洲45%的溫室氣體排放量，成為世界上最大的碳排放交易市場。
“這一體系在過去十年間經(jīng)歷了許多波折和坎坷，但總體來說是成功的。它在我們所處的情況下，以最低的成本實(shí)現(xiàn)了減排。”歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長普萊特爾斯基在會(huì)上這樣說道。
“氣候變化導(dǎo)致了高成本，因此在采取應(yīng)對行動(dòng)時(shí)應(yīng)注意成本效益，這就意味著我們要給碳定價(jià)。這樣做既是向污染宣戰(zhàn)，也能夠節(jié)約能源、降低成本，促進(jìn)綠色增長、發(fā)展綠色就業(yè)。中國政府已經(jīng)意識到了氣候變化問題，目前已采取的措施避免了25億噸二氧化碳的排放。”普萊特爾斯基表示。
歐盟氣候變化政策的支柱包含兩大基本元素，即排放限額和交易。排放限額是為了確保環(huán)保的效果，而交易采取的是最低成本方法。排放限額與交易應(yīng)該有效、高效地結(jié)合，并適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。
另外，普萊特爾斯基還提出了透明度與準(zhǔn)確度的重要性。她指出透明度可以有效提升可信度、接受度和系統(tǒng)有效性。有關(guān)排放限額和排放量的信息對于確定市場價(jià)格的可信度是必須的。
值得注意的是，普萊特爾斯基著重強(qiáng)調(diào)了可預(yù)測性的突出地位。可預(yù)測性與透明度緊密聯(lián)系，是市場良好運(yùn)行的先決條件。如果未來碳市場不具備可預(yù)測性，則不可能開展低碳投資。歐盟排放交易體系中的可預(yù)測性是通過監(jiān)管框架來保證，包括設(shè)立排放限額、配額分配方法和市場新進(jìn)入者規(guī)則設(shè)定等。
歐盟與中國分享經(jīng)驗(yàn)
普萊特爾斯基在會(huì)上與大家分享了歐盟在建立碳排放權(quán)交易體系過程中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，那就是從分散走向協(xié)同一致。
她指出，歐盟在學(xué)習(xí)過程的第一、第二階段(2005年-2012年)是基于歐盟各成員國的國家排放權(quán)分配計(jì)劃。考慮到國家分配規(guī)則和競爭方面的因素，只有當(dāng)所有國家排放權(quán)分配計(jì)劃都得到批準(zhǔn)后才能形成最終的排放限額，但這樣做就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)用范疇不一致的問題。因此在第三階段，歐盟建立了協(xié)同一致的體系。基于整個(gè)歐盟水平來確定歐盟范圍內(nèi)的排放限額，對現(xiàn)有市場參與者和新進(jìn)入者采用一致的排放規(guī)則和范圍。
另外，普萊特爾斯基提出，經(jīng)驗(yàn)和理論都證實(shí)，拍賣方式優(yōu)于免費(fèi)發(fā)放方式。拍賣不會(huì)造成配額過度發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，對減排也有更強(qiáng)的激勵(lì)作用，不會(huì)形成暴利。但是在開始階段可以利用免費(fèi)分配來獲取經(jīng)驗(yàn)，形成基準(zhǔn)，提供減排激勵(lì)。
“畢竟沒有企業(yè)會(huì)購買超出其需求的排放配額。拍賣還為投資減排措施創(chuàng)造了強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)，如果投資比競拍更便宜的話。最后，拍賣防止暴利并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應(yīng)氣候變化。”普萊特爾斯基說道。
同時(shí)，普萊特爾斯基認(rèn)為，在碳排放權(quán)交易體系的建立問題上應(yīng)該以長期性的觀點(diǎn)來看待，無論是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是投資目標(biāo)的設(shè)立都應(yīng)具備長遠(yuǎn)的視角。
談到中歐雙方的合作，普萊特爾斯基說到，首先，歐盟對一個(gè)成功的中國排放交易體系非常感興趣。雙方在碳市場領(lǐng)域開展合作方面也具有共同利益。從2014年1月起，歐盟就一直支持中國在排放交易方面的能力建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)也是由中國和歐盟共同主持，預(yù)計(jì)將運(yùn)行至2016年末，目前第一年的合作非常富有成效。
普萊特爾斯基表示，歐盟支持中國開展能力建設(shè)，發(fā)掘排放交易潛力。堅(jiān)信中國將在2020年之前成功建立一個(gè)高效的全國性排放交易體系。
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