在北京、河北率先試點(diǎn)跨區(qū)域碳交易將滿半年時(shí)，一直默默進(jìn)行著的天津碳交易也出現(xiàn)一定的進(jìn)展。日前環(huán)保部明確，天津?qū)⒃谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)開展碳交易，讓不少人對京津冀碳交易市場的建立充滿樂觀。然而，北京商報(bào)記者在采訪中卻獨(dú)家獲悉，天津環(huán)交所目前仍未接到有關(guān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展碳交易的指示，且其市內(nèi)目前已有的碳交易并不活躍，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)很難與北京、河北再去展開跨區(qū)域碳交易合作。短時(shí)間內(nèi)，京津冀區(qū)域碳交易市場仍難走出原地徘徊的困境。
跨區(qū)域碳交易商機(jī)豐富
“碳交易只有打破限制，實(shí)現(xiàn)跨城市交易，才能充分發(fā)揮其帶來的減排作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及如是說。
在當(dāng)初確定建立跨區(qū)域碳交易時(shí)，河北省發(fā)改委副主任宋立民就表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費(fèi)巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員蘇明山說。
去年12月中旬，在我國已確定北京、天津等七個(gè)碳交易試點(diǎn)城市后，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委和河北承德市政府聯(lián)合舉行發(fā)布會，宣布京冀兩地率先啟動全國首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
北京環(huán)交所副總裁周丞表示，跨區(qū)域碳市場啟動后，北京環(huán)交所將允許企業(yè)使用河北省承德市的碳排放配額。承德的企業(yè)，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放核算，報(bào)送企業(yè)年度碳排放報(bào)告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，最后在北京環(huán)交所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。
2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在全國省級地區(qū)處于最低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優(yōu)勢。客觀上，如果河北企業(yè)加入碳交易能帶來一定收益，則能讓它們不再排斥碳交易，并逐漸將其作為一條市場化的獲利渠道。而天津潛力雖沒有河北那么大，但既可以成為北京企業(yè)的配額供給方，也可以成為中間方轉(zhuǎn)賣低價(jià)配額，以各種途徑在區(qū)域碳交易市場中尋得更多商機(jī)。業(yè)內(nèi)不少專家曾經(jīng)樂觀地認(rèn)為，河北與北京開展合作后，天津短時(shí)間內(nèi)也能迅速跟進(jìn)，京津冀區(qū)域碳交易市場領(lǐng)先于其他地區(qū)落地已八九不離十。
京津冀碳交易暫無明確進(jìn)展
然而，京津冀區(qū)域碳交易市場的推動進(jìn)展并不樂觀。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹表示，從北京、河北跨區(qū)域碳市場建滿月起自己就預(yù)測到了這一結(jié)果。
在今年1月中旬，北京商報(bào)記者曾從北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，繼去年底兩地試行首筆林業(yè)碳匯交易后，預(yù)計(jì)在春節(jié)前后，承德六家先期履約的企業(yè)將上報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，今年交易試點(diǎn)將正式啟動，六家企業(yè)也將于6月15日開始履約。然而，記者從河北省承德市發(fā)改委環(huán)資科相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，這一計(jì)劃恐難如期推進(jìn)。河北省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)處處長趙振興直言，目前，河北與北京的跨區(qū)域碳交易仍然只在承德市內(nèi)開展，河北省內(nèi)并沒有針對此事出臺什么新政策，相關(guān)部門還在進(jìn)行基礎(chǔ)性的工作。他坦言，雖然今年兩地相關(guān)負(fù)責(zé)人有過接觸，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。
上述承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者獨(dú)家透露，目前，京冀雙方除了持續(xù)在完成此前確定的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易量核定外，真正有關(guān)線上碳交易的進(jìn)展，只是兩地相關(guān)部門在春節(jié)后進(jìn)行了一次洽談，討論即將參與線上交易的六家承德水泥企業(yè)配額如何分配。但該負(fù)責(zé)人坦言，由于企業(yè)對于配額的分配有自己的想法，各家都希望自己分到的多一些，在市場上花錢購買的少一些，因此方案始終無法確定，“由于北京為企業(yè)分配的配額4月底就已確定并下發(fā)到企業(yè)，承德這六家水泥企業(yè)‘五一’假期后應(yīng)該會盡快形成方案，但最快參與市場交易也得到6月底了。”該負(fù)責(zé)人表示。
無獨(dú)有偶，作為全國七大碳交易試點(diǎn)城市的天津，開展碳交易的時(shí)間與北京相似，但至今仍然無法在區(qū)域碳交易市場的形成過程中產(chǎn)生太大的作用，就連其本地已有的碳交易活躍度也不夠樂觀。天津排放權(quán)交易所交易部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)階段，天津市內(nèi)的碳排放交易量較小，市場不夠活躍，企業(yè)仍然把履約、交易配額作為一種任務(wù)看待，即使允許投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場，交易量也沒有太大的提升。
“如果硬要說和北京的合作，今年初，全國碳交易所聯(lián)盟召開了第二次會議，會上京津冀三地發(fā)改委和交易所方面都有意向進(jìn)行合作，天津排放權(quán)交易所和北京環(huán)交所也對此進(jìn)行了商討，但由于北京環(huán)交所的股東多達(dá)六七個(gè)，內(nèi)部也需要進(jìn)行意見統(tǒng)一，因此至今還未有太明顯進(jìn)展。”
此外，對于天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)碳交易的方案、平臺建設(shè)等，天津排放權(quán)交易所還未接到任何指示。該負(fù)責(zé)人坦言，明年試點(diǎn)工作就將結(jié)束，全國統(tǒng)一市場啟動，在離市場結(jié)束還有約半年的時(shí)間里，三地再去試行區(qū)域碳交易，短時(shí)間內(nèi)建立區(qū)域碳市場的可能性并不大。
先進(jìn)減排技術(shù)是交易關(guān)鍵
“京津冀區(qū)域碳交易推行緩慢，主要就是由于從管理到配額分配，再到后期懲罰等所有環(huán)節(jié)的進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)三地都很難統(tǒng)一。”藍(lán)虹表示。
天津排放權(quán)交易所上述負(fù)責(zé)人為北京商報(bào)記者舉例稱，北京和天津都是碳交易試點(diǎn)，但兩地納入交易企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、盤查標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。而河北不是試點(diǎn)地區(qū)，盤查數(shù)據(jù)的確定等很多基礎(chǔ)工作還沒確定，與京津統(tǒng)一的難度更大。“從負(fù)責(zé)區(qū)域總量控制的機(jī)構(gòu)，到配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方案、懲罰機(jī)制都統(tǒng)一之后，才能形成統(tǒng)一的市場，形成真正的城市間的線上碳交易。”藍(lán)虹表示，目前北京和河北形成的首筆碳交易其實(shí)是系統(tǒng)外的交易，是碳交易中的“非主流”項(xiàng)目，一般只占市場交易的10%以內(nèi)，真正決定市場走勢的還是線上的碳配額交易。
藍(lán)虹認(rèn)為，之所以河北的企業(yè)對于碳配額分配始終有抵觸，或者總想爭取更多的配額，就是因?yàn)樗鼈冞�沒被確定更清晰的受益者地位，總認(rèn)為自己加入其中還是支出大于收益的，但實(shí)際上，相對于北京和天津的企業(yè)來說，河北因?yàn)闇p排潛力較大，完全可以成為供給方。上述承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，如果6月底六家水泥企業(yè)能順利上市交易的話，下一步承德或?qū)⒗^續(xù)借助北京的平臺，把市內(nèi)所有4-5家鋼鐵企業(yè)以及2-3家電力企業(yè)都納入其中。
而對于天津，藍(lán)虹直言，在區(qū)域碳交易市場中，天津承擔(dān)的角色相對復(fù)雜也不夠明確，既不能像河北一樣是被鼓勵和傾斜的對象，又不能和北京采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)，共同補(bǔ)償河北。“其實(shí)，天津的潛力來自于自貿(mào)區(qū)。”藍(lán)虹表示，企業(yè)利用碳配額賺錢，關(guān)鍵就是要減排，而自貿(mào)區(qū)在引進(jìn)國際先進(jìn)減排技術(shù)上肯定是有優(yōu)勢的。藍(lán)虹分析稱，根據(jù)歐洲的經(jīng)驗(yàn)來看，減排技術(shù)升級是碳交易成果的關(guān)鍵，只有不斷出現(xiàn)更低成本的減排技術(shù)，讓部分企業(yè)加速減排，企業(yè)才能拉開層次。只有部分有能力的企業(yè)先引進(jìn)新技術(shù)，才能讓供給和需求的角色更清晰。
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