國家發改委20日召開新聞發布會，國家發改委秘書長李樸民和國家發改委外資司司長顧大偉對近日發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》進行了解讀。
我國裝備制造業規模連續5年全球第一，“走出去”步伐加快
發改委數據顯示：我國裝備制造業產業規模已連續5年居全球第一，國際產能和裝備制造合作步伐不斷加快。2014年我國裝備制造業出口額達到2.1萬億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元，與一些國家的產能合作也取得了積極成效。
李樸民介紹，黨中央國務院在深入分析國內國際經濟新形勢、綜合考量現實與未來、科學研判需要與可能等基礎上，作出了積極推進國際產能和裝備制造合作的重大決策。按照國務院的部署和要求，國家發展改革委多次征求有關部門、行業協會、有關企業和金融機構的意見和建議，制定了《意見》。
《意見》提出了堅持“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的4條基本原則，并明確了“兩個重點”：一是將與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為推進國際產能和裝備制造合作的重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴張;二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點行業，分類實施，有序推進。
幫助合作國提高生產能力，倒逼中國企業提高核心競爭力
“我們要‘走出去’的是優勢先進產能，這是《意見》非常重要的核心。”顧大偉強調，“推進國際產能和裝備制造合作的一個重要指導思想，是要充分體現互利共贏和共同發展的原則。”
過去中國主要輸出的是產品，現在推進國際產能和裝備制造合作，核心是把產品貿易推進到產業輸出和能力輸出，幫助合作國建立更加完整的工業體系、制造能力。
顧大偉表示，我國鋼鐵、有色、建材等重要行業已具備相當強的制造能力，在國際上屬于比較先進的水平。而中亞、東南亞、拉美、非洲等地很多國家制造能力比較欠缺，迫切希望提高工業化水平。通過國際產能和裝備制造合作，可以大幅度提高所在國生產能力，加快其基礎設施建設，健全其產業體系，帶動這些國家的就業和經濟增長。同時，把中國的企業和產品放到國際市場上參與競爭，也會倒逼中國企業進一步提高核心競爭力。因此，“這樣的合作是互利共贏、共同發展的”。
以企業為主體，政府發揮引導和推動作用
《意見》明確，要以企業為主體，以市場為導向，按照國際慣例和商業原則開展國際產能和裝備制造合作，企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。
“推進國際產能和裝備制造合作，本質上是市場行為。”顧大偉說，“企業要注意防控風險，包括政治風險、經濟風險和安全風險。要認真分析自己發展的需要和所在國的需求，認真做好對所在國的政治、經濟、法律、市場等各個方面的分析和評估。同時也要防止一哄而起、惡性競爭。要切實遵守所在國的法律法規，尊重當地文化、宗教和習俗，履行好必要的社會責任，堅持誠信經營、抵制商業賄賂，保護好當地生態環境。”
《意見》同時明確，要發揮政府的引導和推動作用，制定國際產能合作規劃，完善對外合作機制，改革對外合作管理體制，做好外交服務工作，建立綜合信息服務平臺，為企業“走出去”提供更好的優質服務。
“政府主要做好三方面的工作。一是簡政放權，提高企業境外投資的便利化程度。二是主動提供服務，幫助企業分析不同國家的情況，提供信息服務、法律服務，以及國別風險和領事保護，在貨物通關、人員出入境、貨幣結算、司法、稅務方面要跟不同國家建立多雙邊合作機制。三是要利用好政治、經濟、外交等手段，推動國際產能合作項目順利實施。”顧大偉說。
中資金融機構加快海外布點，完善人民幣全球清算系統
在推進國際產能合作的多項政策措施中，企業對融資支持最為期盼。對此顧大偉表示，《意見》在融資方面支持力度很大。
一是提供多種金融支持，包括政策性金融、開發性金融、商業性金融和優惠貸款方面，會系統支持企業“走出去”。相關金融機構將制定具體落實措施。二是《意見》明確企業的境外資產可以抵押獲得境內貸款，這是一個重大突破。三是要推動中資金融機構加快“走出去”，在海外布局網點。四是明確中國企業可以自主決定在境外通過發行人民幣債券、外幣債券，或是通過境外金融機構進行融資。五是《意見》提出要加快建立人民幣跨境支付體系，完善人民幣全球清算系統。六是通過多種基金支持“走出去”，其中絲路基金、中非基金、東盟基金、中拉基金、中阿基金等，都將通過股權投資的方式支持中國企業“走出去”。
顧大偉介紹，還有一項重要措施是在中投公司設立海外股權的直接投資公司，其規模甚至可能超過絲路基金。目前方案已經獲批，公司也已經設立并初步開始運作。
“下一步，國家發改委將會同有關部門共同抓好貫徹落實工作，抓緊制定出臺國際產能合作規劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業對外合作平臺，強化服務保障和風險防控，加快推動國際產能和裝備制造合作取得實質性成效。”李樸民說。
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