國家發(fā)改委20日召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委秘書長李樸民和國家發(fā)改委外資司司長顧大偉對近日發(fā)布的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》進行了解讀。
我國裝備制造業(yè)規(guī)模連續(xù)5年全球第一，“走出去”步伐加快
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示：我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快。2014年我國裝備制造業(yè)出口額達到2.1萬億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國家的產(chǎn)能合作也取得了積極成效。
李樸民介紹，黨中央國務院在深入分析國內(nèi)國際經(jīng)濟新形勢、綜合考量現(xiàn)實與未來、科學研判需要與可能等基礎(chǔ)上，作出了積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重大決策。按照國務院的部署和要求，國家發(fā)展改革委多次征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)和金融機構(gòu)的意見和建議，制定了《意見》。
《意見》提出了堅持“企業(yè)主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風險”的4條基本原則，并明確了“兩個重點”：一是將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴張;二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。
幫助合作國提高生產(chǎn)能力，倒逼中國企業(yè)提高核心競爭力
“我們要‘走出去’的是優(yōu)勢先進產(chǎn)能，這是《意見》非常重要的核心。”顧大偉強調(diào)，“推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的一個重要指導思想，是要充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。”
過去中國主要輸出的是產(chǎn)品，現(xiàn)在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，核心是把產(chǎn)品貿(mào)易推進到產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出，幫助合作國建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。
顧大偉表示，我國鋼鐵、有色、建材等重要行業(yè)已具備相當強的制造能力，在國際上屬于比較先進的水平。而中亞、東南亞、拉美、非洲等地很多國家制造能力比較欠缺，迫切希望提高工業(yè)化水平。通過國際產(chǎn)能和裝備制造合作，可以大幅度提高所在國生產(chǎn)能力，加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全其產(chǎn)業(yè)體系，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。同時，把中國的企業(yè)和產(chǎn)品放到國際市場上參與競爭，也會倒逼中國企業(yè)進一步提高核心競爭力。因此，“這樣的合作是互利共贏、共同發(fā)展的”。
以企業(yè)為主體，政府發(fā)揮引導和推動作用
《意見》明確，要以企業(yè)為主體，以市場為導向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。
“推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是市場行為。”顧大偉說，“企業(yè)要注意防控風險，包括政治風險、經(jīng)濟風險和安全風險。要認真分析自己發(fā)展的需要和所在國的需求，認真做好對所在國的政治、經(jīng)濟、法律、市場等各個方面的分析和評估。同時也要防止一哄而起、惡性競爭。要切實遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕⒆诮毯土曀祝男泻帽匾纳鐣熑危瑘猿终\信經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂，保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。”
《意見》同時明確，要發(fā)揮政府的引導和推動作用，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，完善對外合作機制，改革對外合作管理體制，做好外交服務工作，建立綜合信息服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供更好的優(yōu)質(zhì)服務。
“政府主要做好三方面的工作。一是簡政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化程度。二是主動提供服務，幫助企業(yè)分析不同國家的情況，提供信息服務、法律服務，以及國別風險和領(lǐng)事保護，在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務方面要跟不同國家建立多雙邊合作機制。三是要利用好政治、經(jīng)濟、外交等手段，推動國際產(chǎn)能合作項目順利實施。”顧大偉說。
中資金融機構(gòu)加快海外布點，完善人民幣全球清算系統(tǒng)
在推進國際產(chǎn)能合作的多項政策措施中，企業(yè)對融資支持最為期盼。對此顧大偉表示，《意見》在融資方面支持力度很大。
一是提供多種金融支持，包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款方面，會系統(tǒng)支持企業(yè)“走出去”。相關(guān)金融機構(gòu)將制定具體落實措施。二是《意見》明確企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，這是一個重大突破。三是要推動中資金融機構(gòu)加快“走出去”，在海外布局網(wǎng)點。四是明確中國企業(yè)可以自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，或是通過境外金融機構(gòu)進行融資。五是《意見》提出要加快建立人民幣跨境支付體系，完善人民幣全球清算系統(tǒng)。六是通過多種基金支持“走出去”，其中絲路基金、中非基金、東盟基金、中拉基金、中阿基金等，都將通過股權(quán)投資的方式支持中國企業(yè)“走出去”。
顧大偉介紹，還有一項重要措施是在中投公司設(shè)立海外股權(quán)的直接投資公司，其規(guī)模甚至可能超過絲路基金。目前方案已經(jīng)獲批，公司也已經(jīng)設(shè)立并初步開始運作。
“下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門共同抓好貫徹落實工作，抓緊制定出臺國際產(chǎn)能合作規(guī)劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，強化服務保障和風險防控，加快推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得實質(zhì)性成效。”李樸民說。
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