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河北：向污染大戶開刀以市場化手段倒逼企業(yè)節(jié)能減排

來源：中國廣播網(wǎng)　時間：2015-6-3 15:00:02　用手機(jī)瀏覽

　　據(jù)報道，高污染，微利甚至虧損，這是一些重工業(yè)行業(yè)的尷尬現(xiàn)狀。當(dāng)這樣的行業(yè)不僅難以為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，反而因?yàn)楦呶廴尽⒏吆哪芙o社會帶來負(fù)面影響，就不得不加以治理改造。

　　河北省政府辦公廳最新印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》提出，7月1日前完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定，年底前四大行業(yè)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。作為工業(yè)大省，河北省面臨著艱巨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省大氣污染物的主要排放源。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北這4個行業(yè)的煤炭消費(fèi)量達(dá)到1.67億噸，占全省總?cè)济毫康?3%左右，二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%，氮氧化物占60.2%，煙粉塵占61%。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易，是指在"總量控制"前提下，政府把排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級市場上進(jìn)行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。可以預(yù)見，在排污成本大增的情況下，各行業(yè)企業(yè)治污積極性將有所提高，投入力度也會加大。

　　關(guān)于環(huán)保治污，此前常常聽到"排污費(fèi)"概念。排污權(quán)有償使用和排污費(fèi)的區(qū)別在哪？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹中進(jìn)行評析。

　　谷樹中：排污費(fèi)實(shí)際上就是排污者排出了多少污染物，按這個標(biāo)準(zhǔn)，繳納排污費(fèi)，而排污權(quán)實(shí)際上什么呢？允許你最大的污染物排的放總量，就是這個是一個量的概念，就是一個污染物排放總量的概念，一個是污染物排放的付費(fèi)一個方式和概念，這實(shí)際上不一樣。實(shí)際上過去我花多少錢，排放污染物，花多少錢，是不是允許我多排，現(xiàn)在排污權(quán)出來以后，就是說最大允許的排放污染量限制死了，不允許超量去排放，如果想超量排放的話，從市場上找看有沒有別人把排污權(quán)讓給你的，所以說這個權(quán)可能在一定程度上，比如排污費(fèi)更有強(qiáng)制性，對企業(yè)污染物排放有限制作用。沒有人愿意出讓排污權(quán)的話，只好削減它的排量。如果沒有排污權(quán)，仍然排污會面臨狠處罰，強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，相關(guān)的部門正在籌備建設(shè)全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺，跟蹤、服務(wù)各地試點(diǎn)工作。可以肯定，排污權(quán)有償使用和交易有益于污染治理，但是在實(shí)行和推廣過程中，難免會遇到大大小小的問題。

　　谷樹中：首先排污權(quán)的設(shè)定需要比較科學(xué)的手段，而且辦法比較科學(xué)，管理結(jié)果人家比較信服，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，比如說根據(jù)歷史的排污的總量，歷史法、或者定額法等等去測算，這是第一個環(huán)節(jié)。第二個環(huán)節(jié)是這個區(qū)域的或者流域的這種污染物的排放總量的額度，具體有多少，這也需要測算，把污染物排放總量的額度，分布到這個轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)、方法這也是很關(guān)鍵，另外交易平臺的建設(shè)，包括這個排放權(quán)的、排污權(quán)的相關(guān)的信息能不能提供。

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