力爭用十年時間建設(shè)全國首個清潔能源示范省，全面優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)發(fā)展，加快能源生產(chǎn)和消費革命，有效改善大氣環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。
在舉國治霾的大背景下，地處長三角核心區(qū)域的經(jīng)濟和能耗大省浙江交出了一份不錯的成績單，浙江省“十二五”節(jié)能減排及大氣污染防治成效顯著，積極推進“能源轉(zhuǎn)型”發(fā)展，走在了全國前列。
“十二五”前4年，浙江省持續(xù)發(fā)力，提前1年實現(xiàn)“十二五”國家下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別減排11.4%、12.5%、13.3%和18.0%的目標任務(wù)。初步核算，2014年浙江省萬元GDP能耗為0.5噸標煤(按2010年價格計算)，同比下降6.1%，“十二五”前4年累計下降約為17.7%，接近提前1年實現(xiàn)國家下達的能耗下降18%目標任務(wù)。“十二五”前4年能源消費總量平均增長1%，低于國家要求的年均增長不得超過3.1%的控制目標，能源消費增速由”十一五”期間年均增長6.99%降為”十二五”前4年年均增長3.04%，2014年全省煤炭消費總量1.41億噸左右,低于國家要求的控制在2012年1.4374億噸的水平，比2013年減少400萬噸。全省霧霾天數(shù)比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75.5%、提高7.1個百分點。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，浙江堅持“兩手抓”
據(jù)記者了解，為推進“兩美”浙江建設(shè)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，浙江能源發(fā)展也在加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源已上升為戰(zhàn)略。浙江省政府已經(jīng)通過《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省實施方案》，力爭用十年時間建設(shè)全國首個清潔能源示范省，全面優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)發(fā)展，加快能源生產(chǎn)和消費革命，有效改善大氣環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。
為確保滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對用能的需求和生態(tài)文明建設(shè)對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的需求，浙江把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要務(wù)，堅持“兩手抓”，一手抓化石能源的清潔化，一手抓清潔能源的發(fā)展。
大力推進化石能源的清潔化。實現(xiàn)化石能源的清潔化重點是煤炭的清潔化利用。目前，《浙江省煤炭消費減量替代管理工作方案》正在抓緊制定中。為提高煤炭利用效率，實現(xiàn)煤炭清潔化利用，浙江主要從三方面著手：
一是提速煤電清潔化改造。浙江煤電機組煤炭消費量占全省煤炭總量70%左右。重點推進30萬千瓦以下非熱電燃煤機組和10萬千瓦以下自備燃煤熱電機組的關(guān)停改造。省政府出臺《浙江省2014-2017年大型燃煤機組清潔排放實施計劃》，并配套出臺《大型燃煤機組清潔排放實施計劃考核辦法》，推進省內(nèi)燃煤電廠綜合升級改造，加快現(xiàn)有機組實施汽輪機高中壓缸通流技改，加快關(guān)停小火電機組，統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)和省政府簽訂了大氣污染防治目標責(zé)任書，加快實施統(tǒng)調(diào)燃煤機組清潔排放技改。2015年全省計劃技改22臺共1358萬千瓦燃煤機組，到年底浙江將擁有34臺裝機容量2311萬千瓦的近零排放機組。浙能嘉興電廠8#機組是國內(nèi)首個實現(xiàn)超低清潔排放的機組。2014年10月，在全國煤電節(jié)能減排升級與改造電視電話會議上浙江作了經(jīng)驗介紹。與此同時，浙江省加大對全省統(tǒng)調(diào)機組燃煤監(jiān)管，鼓勵使用低硫、低灰分、高熱值煤炭，禁止使用收到基低位熱值4700大卡以下的煤炭。
二是創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。全省有73個縣(市、區(qū))在建成區(qū)劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，杭州、寧波市主城區(qū)基本建成無燃煤。2015年底前，縣以上城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū); 2017年底前，縣以上城市建成區(qū)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。
三是淘汰燃煤(油)鍋(窯)爐。浙江省政府將鍋(窯)爐淘汰工作寫入政府工作報告，列入“十件民生實事”之一，并出臺實施方案和配套政策。清潔化改造意味著成本增加，為確保鍋爐淘汰工作落到實處，浙江省政府出臺政策文件，明確對鍋(窯)爐淘汰改造每蒸噸補貼1.5萬元;對煤改氣的鍋(窯)爐按照省級門站價+0.6元/方的優(yōu)惠價格供應(yīng)天然氣。省內(nèi)各市縣也紛紛制定了配套政策，目前，杭州、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山等市已制定出臺鍋(窯)爐淘汰改造配套政策，明確了每蒸噸2-10萬元不等的財政補助。同時省里在試點，對企業(yè)綜合評獎排序，a類企業(yè)要鼓勵，后面的是要整治的，排序最后的就要淘汰。浙江省的環(huán)保政策條件要求高，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型或改造升級。
目前，浙江的鍋(窯)爐淘汰工作成效顯著。2014年浙江超額完成國家下達的3300臺的淘汰指標，2015年浙江計劃淘汰8000臺、12000蒸噸的鍋(窯)爐;2014-2017年四年時間浙江計劃淘汰改造30000多臺鍋(窯)爐。
大力發(fā)展清潔能源。基于原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，浙江繼續(xù)加快推進清潔能源的發(fā)展。結(jié)合大氣污染防治，浙江已經(jīng)制定了2014-2017年清潔能源發(fā)展計劃。同時，現(xiàn)正在抓緊制定浙江省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃及系列子規(guī)劃，其中與清潔能源發(fā)展相關(guān)的就有天然氣利用規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃、核電規(guī)劃等專項規(guī)劃。發(fā)展清潔能源，浙江主要從三個方面著手：一是加快天然氣利用。按照多元化保障原則，努力做好天然氣資源保障，進一步加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2015年底全線貫通甬臺溫、金麗溫天然氣管網(wǎng);2017年底前建成并投產(chǎn)寧波LNG二期、舟山LNG等，并開工建設(shè)浙西北干線。同時，積極鼓勵和支持非管輸天然氣發(fā)展和推廣利用。二是安全發(fā)展核電。2017年底前，完成三門核電一期建設(shè)，全省核電裝機達到900萬千瓦以上。三是加快推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展和替代煤炭消費進程。
強化大氣污染防治，浙江敢于利劍出鞘
為貫徹實施國家及省有關(guān)大氣污染防治的目標和要求，浙江推出了一系列應(yīng)對舉措：
實施煤炭消費總量控制。《浙江省2014年地方煤炭消費總量控制實施計劃》，明確規(guī)定了浙江省各市2014年年度控制目標以及主要工作任務(wù)，將指標層層分解到各市、縣。2014年，累計減量(等量)置換煤炭19.9萬噸，減少煤炭消費量超過7萬噸。同時建立預(yù)警監(jiān)測體系，加強對重點用能企業(yè)煤耗監(jiān)控，結(jié)合浙江省萬噸千家重點用能單位能源消費在線監(jiān)測工作，建立地方煤炭消費總量目標完成情況月度紅黃綠預(yù)警制度。浙江于2010年開始實施《超能耗限額標準加價辦法》，其中29項能耗限額標準，超能耗限額標準加價1毛，金額不多，但是影響很大。
加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。浙江省加大轉(zhuǎn)型升級力度，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2014年全省關(guān)停淘汰印染、紡織、造紙、化工等行業(yè)大氣重污染企業(yè)6000多家。遠超國家任務(wù)要求的行業(yè)范圍，工作力度為歷年之最。加大脫硫脫硝和除塵設(shè)施改造。實施脫硫脫硝工程1000余項;實施火電機組煙粉塵處理設(shè)施提標改造項目400余項，實施20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙粉塵治理600余臺。
在控制汽車尾氣排放方面，浙江省人大常委會頒布《浙江省機動車排氣污染防治條例》，加快了機動車環(huán)保監(jiān)測與管理體系建設(shè)。全省機動車環(huán)保檢測以及信息管理體系基本建成，建成機動車排氣檢測機構(gòu)85個，檢測線387條。實施標志管理和黃標車淘汰，全省累計發(fā)放環(huán)保標志230多萬個，淘汰黃標車40多萬輛。提升燃油品質(zhì)，2015 年底全省全面供應(yīng)國V 標準車用汽、柴油。
在空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，目前浙江全省所有縣以上城市已全面完成空氣自動監(jiān)測站改建，全省累計建成PM2.5監(jiān)測站169個，其中設(shè)區(qū)市47個(國控)，縣級城市106個，背景站2個，區(qū)域站12個，超級站2個。設(shè)區(qū)市、縣(市)已分別于2012年11月、2013年11月開展了PM2.5監(jiān)測和數(shù)據(jù)實時發(fā)布，成為全國首個全部縣以上城市監(jiān)測發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)的省份。同時加快推進灰霾預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。省氣象部門制定了浙江省灰霾監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，進一步推進灰霾監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
創(chuàng)新節(jié)能減排機制，在減排市場機制方面，浙江也采取了一系列有力措施。一是建立排污權(quán)基本賬戶制度，按“以減量定增量”的原則，控制區(qū)域排污總量。二是實行主要污染物總量激勵制度，對重點行業(yè)企業(yè)，按噸排污權(quán)稅收或者綜合經(jīng)濟指標，進行分行業(yè)的“三三制”排序，排序情況向社會公布，并嚴格落實差異化減排激勵、排污權(quán)指標激勵，支持先進企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推進刷卡排污系統(tǒng)應(yīng)用。目前，全省以排污許可證為基礎(chǔ)，通過刷卡排污的技術(shù)手段，“一企一證一卡”的環(huán)境管理新模式初步建立，對企業(yè)排污的監(jiān)管實現(xiàn)了濃度和總量雙控。全省已建成1694套市控以上重點污染源刷卡排污系統(tǒng)，省控以上全覆蓋。四是深化排污權(quán)交易試點。排污權(quán)有償使用和交易試點工作穩(wěn)步推進，市場配置環(huán)境資源的作用得到初步顯現(xiàn)。截至今年一季度末，全省已累計開展排污權(quán)有償使用14192筆，有償使用費23.15億元;排污權(quán)交易5428筆，交易額10.67億元，其中企業(yè)間交易203筆，交易額1.12億元;排污權(quán)租賃460筆，租賃金額760.45萬元;403家企業(yè)通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款98.52億元。
我們期待，不久的將來，一個新的國家戰(zhàn)略又將誕生在這片以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心精神的熱土上，浙江將努力并爭取繼續(xù)引領(lǐng)全國能源發(fā)展。
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