一、定義
合同能源管理(EMC)指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本;或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。
二、公共機構推行合同能源管理的必要性和基礎條件
(一)EMC是促進公共機構節能減排的重要手段
公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。和工業、建筑、交通等領域一樣，公共機構也是我國的能耗大戶，已經成為我國節能減排的重要領域。近幾年來，中央和地方各級政府對公共機構節能減排十分重視。2008年10月1日《公共機構節能條例》開始實行，從制度上為公共機構節能的實施提供了動力和支持。但是，從我國公共機構節能現狀看，依靠控制油水氣等消耗、減少辦公支出等傳統節能手段進一步挖掘節能潛力的空間十分有限。并且，公共機構僅依靠自身力量進行節能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業化的管理手段和技術手段，使得一些節能措施難以落實到位。因此，必須利用新的節能方式促進公共機構節能減排。EMC作為一種基于市場的節能機制，為公共機構節能提供了一整套市場運行機制的解決模式，不僅能夠幫助政府實現高效節能，而且通過政府率先采用EMC節能能夠起到良好的帶頭和示范作用，并由此推動節能服務產業的發展。
(二)我國公共機構具備開展合同能源管理的基礎條件
目前，我國公共機構開展EMC進行節能改造也具備一定的基礎條件。
一是公共機構開展EMC具備良好的政策環境;二是公共機構具有較大的節能潛力;三是我國節能服務產業已具雛形;四是具有可借鑒的國外成功經驗。
三、現階段公共機構推行合同能源管理存在的問題
雖然，中央和地方出臺了一系列相關政策積極鼓勵公共機構利用EMC節能，但目前在公共機構推行合同能源管理還存在一些障礙。一是現行的財政預算體制給節能服務公司收回投資造成一定困難;二是尚未建立公共機構能源消耗標準成本體系;三是公共機構節能的統計、監測、考核等基礎能力建設還較為薄弱;四是缺乏綜合實力較強，在公共機構中認可度較高的節能服務公司。
四、基本思路及對策措施
從根本上說，公共機構要取得良好的節能效益，必須改變傳統的依靠行政手段節能的方式，轉而依靠市場化的機制進行節能。EMC作為一種基于市場的節能機制，不僅是促進公共機構高效節能的重要手段，而且對于節能服務產業的規范發展具有重要推動作用。當前公共機構推行合同能源管理進行節能已經引起了各方的高度重視，從長遠看，應以此為契機加快公共機構節能機制轉變，建立有利于公共機構推行合同能源管理的一系列法規、政策、標準體系。現階段，應針對當前公共機構推行合同能源管理機制的突出問題，采取以下對策措施：
一是改革財政預算體制。改變公共機構能源費用與公用事業經費“混灶吃飯”現狀，將公共機構能源費用納入財政專項預算。財政部門結合公共機構實際情況，以相應的能源消費標準成本為基礎核定公共機構能源費用年度預算。年末進行財政決算時，將節約下來的能源費用按照公共機構與節能服務公司的合同約定支付給節能服務公司，并在公共機構能源專項費用中進行列支。結合能耗定額、能源單價等因素定期對公共機構的能源消費標準成本進行調整，應用調整后的標準成本體系核定新一年度的能源費用專項預算。
二是加強公共機構節能的基礎能力建設，建立公共機構能源計量、統計、監測和考核體系。在分類、分項、分戶計量的基礎上，制定和實施公共機構能耗使用定額標準和用能支出標準，建立公共機構能源消費標準成本體系，為財政部門核定能源費用專項預算提供基礎。利用專業化的節能手段，建立能源監測點，定期或不定期組織對重點用能部位和主要耗能設備進行檢測，挖掘公共機構節能潛力。在能耗使用定額標準的基礎上，建立公共機構用能的監督考核機制。
三是強化落實各項扶持政策，加強行業監管。從世界各國的經驗來看，EMC從起步到發展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節能服務產業正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。應在現有政策框架下，進一步結合公共機構節能實際情況出臺具體辦法，將各項政策措施落實到位，切實解決公共機構推行合同能源管理存在的各項政策障礙。另外，應加強對節能服務公司的行業監管，建立市場準入機制，完善能源服務行業規范，對節能服務公司開展合同能源管理項目的整個周期進行持續性監管。通過政策扶持和行業監管，引導節能服務公司規范發展，從而帶動整個節能服務產業良性發展。
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