日前，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省加快推進環(huán)境污染第三方治理實施方案》(以下簡稱《方案》)，這是自去年12月國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》以來，繼安徽、河北、山西之后，又一專門制定政策推進環(huán)境污染第三方治理的省份。
《方案》指出，要在在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。
治污思維之變
第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。這種模式將治污思維和模式由傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”變?yōu)椤罢l污染、誰付費、專業(yè)化治理”，推行治污集約化、產權多元化、運行市場化。
業(yè)內人士認為，將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務公司，對提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領域、推動環(huán)保產業(yè)特別是環(huán)境服務業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。
在第三方治理提出之前，火電行業(yè)曾經試行火電廠煙氣脫硫特許經營。2007年，國家發(fā)改委和環(huán)保部兩部委印發(fā)了《關于開展火電煙氣脫硫特許運營試點工作的通知》，在火電廠煙氣脫硫治理中首次引入特許經營模式。2008年1月，首批火電廠煙氣脫硫特許經營試點項目在北京簽約，共涉及11個項目、7家脫硫環(huán)保公司。
截至2014年底，全國已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經營合同的機組容量1.15億千瓦，其中，0.97億千瓦機組已按照特許經營模式運營。
此外，煙氣脫硝領域的特許經營也小有成績。中電聯數據顯示，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經營合同的機組容量0.33億千瓦，其中，0.19億千瓦機組已按特許經營模式運營。
明確相關方責任
業(yè)內人士認為，第三方治理“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，雖然可以幫助企業(yè)提高治理水平，但是如果發(fā)生環(huán)保問題，也需要明確相關方責任。
《方案》提出，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，承擔合同約定范圍內的污染治理及達標排放等相關責任。在治理工作中，因第三方治理企業(yè)過失造成的違法排放導致環(huán)境污染的，第三方治理企業(yè)應依法承擔相關責任，并對相關方依法、依約進行補償;排污單位應對第三方治理企業(yè)治理行為實施有效監(jiān)督。
對排污企業(yè)，《方案》表示，排污單位應承擔污染治理的主體責任。排污單位要按照相關合同協議約定履約排放污染物，污染物排放超出合同約定的，應依法承擔排放污染的相關行政和法律責任;排污單位實際排放情況與委托內容嚴重不符時，第三方治理企業(yè)可進行督促和檢舉。
值得關注的是，《方案》提出要探索實施限期第三方治理。在陜北能源化工基地、渭河和漢丹江流域及環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，選擇高污染、高環(huán)境風險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內委托環(huán)境服務公司進行污染治理。
多種形式支持
據了解，目前不少參與第三方治理的環(huán)保企業(yè)，面臨缺少資金支持、投資能力有限的困境。
針對資金問題，《方案》提出，要完善金融支持機制，創(chuàng)新金融服務、推動上市融資。特別提出要鼓勵銀行業(yè)金融機構加快產品和服務創(chuàng)新，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產證券化試點，研究推動能效貸款、綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權和排污權質押融資，推進綠色金融債發(fā)行;同時也支持保險公司開發(fā)相關的保險產品，鼓勵和督促高污染、高環(huán)境風險企業(yè)投保，推行環(huán)境污染第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險;
《方案》還提出，要在上市融資方面給于第三方治理企業(yè)支持，支持其發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、中期票據、企業(yè)債，鼓勵保險公司發(fā)展債券信用保險。
創(chuàng)新上，《方案》鼓勵結合創(chuàng)新型省份建設，整合高等院校、科研院所、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新資源，成立陜西環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)中心，打造產學研用緊密結合的環(huán)保技術創(chuàng)新和成果轉化平臺。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)提高研發(fā)水平和成果轉化能力。
《方案》還建議加大政策支持力度，對符合條件的第三方治理項目給予資金支持，將第三方治理項目納入生產性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)支持范圍，落實相關產業(yè)扶持政策;優(yōu)化完善污染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染減排獎勵政策。同時還要推進審批便利。
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