11月3日，北京市發改委、質監局等聯合舉行新聞發布會，向社會發布了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案(2015—2022年)》，該方案對“十三五”至冬奧會期間北京市節能、低碳和循環經濟等領域的標準化工作進行了全面部署。專家認為，該方案所確立的體系是國內首個省級發布的節能低碳與循環經濟標準體系，具有較高的先進性、系統性、關聯性和可實施性，將對首都生態文明建設和可持續發展發揮積極的促進作用。
根據該方案確定的目標，到2022年，首都將健全完善方法科學、實施有效、更新及時的標準制定修訂工作機制，基本建成體現北京特色、指標水平先進、系統構成完善的節能低碳和循環經濟標準體系，努力打造全國節能低碳和循環經濟標準創新中心、示范基地和輻射之源。
標準化是推動綠色發展的必由之路
節能低碳標準究竟有什么用呢？
舉例來講，人們日常生活中使用的家電、照明等產品都粘貼有能效標識，標注了產品的能效等級，有的是1級、有的是2級或者3級，為消費者準確傳遞了產品的能源利用性能水平，這個能效標識就是依據能效標準來實現的。又比如，主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產能嚴重過剩的行業，通過設定能耗限定值、新建準入值和先進值，為淘汰落后產能、嚴控新上項目、引導技術進步和能效對比提供了技術依據。截至目前，國家層面已發布了家用電器、照明器具、辦公設備、工業設備等六大類共65項終端用能產品的能效標準，取得了顯著的節能環境效益。
為推進節能低碳和循環經濟發展，我國早已頒布了《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》。但是法規的要求和規定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長， 在實施時需要具體化、定量化、規范化才可以操作， 這就需要標準作為技術支撐。由于當前正處于知識經濟時代，特別是高新技術領域，急需標準先行，產品遵循，誰掌握標準制訂權，誰就掌握市場主動權。同時標準化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業，而標準影響卻是一個地方產業或行業，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標準的重要性。
今年3月，國務院印發了《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》，對于標準化工作改革、創新、發展提出了明確的要求、目標和舉措。國務院辦公廳印發了《關于加強節能標準化工作的意見》，提出到2020年，建成指標先進、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。
“十二五”以來，首都能耗水平不斷降低，2014年全市萬元GDP能耗僅為0.32噸標準煤，處于全國最低水平，提前一年完成了“十二五”節能目標。同時，三產比重已經達到77.9%，依靠調整產業結構和淘汰高耗能產業實現節能減排的空間已經非常有限，需要更嚴格的標準引領來實現。北京市發改委相關負責人表示，北京作為首都，應該在節能低碳標準體系方面進一步加大力度，繼續走在全國前列，發揮好示范引領作用。
率先構建節能低碳和循環經濟標準體系
近年來，根據《首都標準化戰略綱要》《北京市“十二五”時期標準化發展規劃》《北京市“十二五”時期節能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進節能低碳和循環經濟標準化工作并取得明顯成效，現行節能低碳和循環經濟領域地方標準已達207項，相對于2011年82項增加了152.44%，在全國率先構建省級發布的節能低碳與循環經濟標準體系。
北京市發改委相關負責人告訴記者，在已發布標準中，不僅涵蓋了工業、建筑、交通等重點領域的標準，還包括了清潔生產、污水處理、垃圾處理等與環境改善密切相關的標準，同時還有監督監測、碳交易等保障制度創新方面的標準，其中工業、建筑、交通三大重點領域的標準數達到127項，占已發布標準的61.4%。
這些標準已經在助推節能減排方面發揮積極的作用，比如2012年6月14日發布的《居住建筑節能設計標準》，使北京新建、改擴建居住建筑的單位面積采暖能耗指標在全國率先從節能65%提高到節能75%，并且通過強制使用太陽能和強制使用外遮陽等節能措施，使首都居住建筑綜合節能水平達到同氣候條件的發達國家先進水平。
北京汽車行業協會副會長兼秘書長夏寶山介紹， 2014年北京市正式發布汽車行業三項單車能耗限額標準，改變了過去考核指標以能耗總量和產值能耗為主的局面，可比性強，以北汽集團為代表的重點企業自上而下將單車能耗列入新增考核指標，并且逐級分解層層落實，效果顯著。按照單車能耗計，節能措施累計實現約2.8萬噸標煤的節能量。
2012年，北京市開始實施百項節能低碳標準建設實施方案，隨即在節能低碳與循環經濟領域的多個子領域實現了標準數量零的突破。同時，北京市首次制定發布了27項能耗限額類標準，占總數的13%。這些限額標準中不僅規定了現有企業單位產品能耗限額限定值，還明確了新建企業單位產品能耗限額準入值，提出了企業單位產品能耗限額先進值，其中限定值和準入值是當前必須要遵照執行的規定，隨著技術進步，先進值未來將逐步轉換成準入值或限定值。
方案確保北京節能低碳工作持續領先
為進一步完善首都節能低碳和循環經濟標準體系，北京市發改委牽頭會同市質監局等部門在認真調研的基礎上，堅持問題導向和改革導向，結合首都城市功能定位和未來節能低碳、循環經濟工作需要，制定了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案(2015—2022年)》。
這位負責人介紹，這個實施方案從正式啟動編制到今天發布，已歷時近半年，其間先后召開15次部門、專家、科研機構、行業協會、企業座談會，書面征求20多個市政府相關部門以及各區縣業務主管部門意見，幾易其稿，形成了實施方案。
制定實施方案的過程中，起草小組全面調研了國內外節能環保標準化發展現狀、趨勢，系統分析了北京市節能、低碳與循環經濟標準化現狀、存在問題和工作重點，構建了北京市節能低碳和循環經濟標準體系框架；征集了94項擬制修訂標準需求，形成了擬制修訂標準清單；分析了北京市節能低碳和循環經濟標準領域207項現行、142項在研、94項擬制修訂標準，明確了現行、在研和擬制修訂標準在體系框架中的分布。
按照該實施方案的要求，北京將牢牢把握首都城市戰略定位，嚴格按照有利于調整疏解非首都功能、有利于促進產業轉型升級、有利于提升資源能源利用效率、有利于改善生態環境質量和惠及民生的要求，堅持創新驅動、準入倒逼、系統謀劃、統籌推進的原則，不斷強化標準在促進技術進步、提高工程質量、推動科學管理、改進生產方式、引導綠色消費等方面的基礎性、戰略性作用，加快推動節能低碳和循環經濟標準化工作，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
預計到2022年，首都基本建成體現北京特色、指標水平先進、系統構成完善的節能低碳和循環經濟標準體系，逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與的標準化共治格局，實現政府主導制定的節能低碳和循環經濟標準全公開、監督執法全覆蓋、強制性標準全執行、推薦性標準全部鼓勵采用，努力打造全國節能低碳和循環經濟標準創新中心、示范基地和輻射之源，有效支撐本市節能低碳工作持續走在全國前列，區域能源消耗和碳排放強度保持國內領先。
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