巴黎氣候大會(huì)召開在即，作為全球最大的碳排放國(guó)，中國(guó)的態(tài)度向來是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。
11月19日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布。在《報(bào)告》的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華多次強(qiáng)調(diào)了1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中確定的“共同但有區(qū)別、各自能力和公平原則”，并表示希望巴黎氣候大會(huì)結(jié)果將遵循這些原則。
除了闡述中方立場(chǎng)，《報(bào)告》還介紹了中國(guó)在過去一年應(yīng)對(duì)氣候變化所取得的進(jìn)展�！敖衲晔恰濉詈笠荒�，我們應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得很好的進(jìn)展�！苯庹袢A認(rèn)為，“十二五”期間，中國(guó)通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯等工作，應(yīng)對(duì)氣候變化取得顯著成效。
中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者，巴黎氣候變化大會(huì)前的交流溝通應(yīng)該說比哥本哈根大會(huì)前做得更充分，中國(guó)已與美國(guó)、歐盟、印度、巴西、法國(guó)等國(guó)分別發(fā)表了聯(lián)合聲明，這些溝通有助于大會(huì)凝聚共識(shí)，促進(jìn)會(huì)議成功。
達(dá)成協(xié)議需各國(guó)政治互信
6年前，100多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根大會(huì)上取得了一個(gè)既不能被稱為成功，也不能說完全失敗的結(jié)果，導(dǎo)致《京都議定書》第二承諾期協(xié)議的達(dá)成向后推遲。與6年前不同的是，目前已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)公約秘書處提交了自主貢獻(xiàn)方案，而且這個(gè)數(shù)字還在增長(zhǎng)。
“當(dāng)然人們更期望本次大會(huì)達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。”何建坤說，這個(gè)協(xié)議要以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)，同時(shí)每個(gè)國(guó)家視自己的發(fā)展階段和國(guó)情提出“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”目標(biāo)，這種自下而上形成的碳排放目標(biāo)比過去自上而下的硬性指標(biāo)更容易形成共識(shí)。
更重要的是，在氣候變化方面分歧最大的兩個(gè)陣營(yíng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在此次巴黎會(huì)議召開前取得了重要共識(shí)：中國(guó)和美國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是全球最大的兩個(gè)碳排放國(guó)，在去年11月共同發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，今年9月兩國(guó)又再次發(fā)布聯(lián)合聲明。在之前聲明的基礎(chǔ)上，就巴黎氣候大會(huì)的若干問題達(dá)成了更多具體的諒解和共識(shí)。
北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱認(rèn)為，中美兩國(guó)元首再次向世界莊嚴(yán)宣示其決心，向世界傳遞了強(qiáng)烈的積極信號(hào)，無疑會(huì)進(jìn)一步提振國(guó)際社會(huì)對(duì)巴黎氣候大會(huì)的信心，有助于為巴黎氣候談判營(yíng)造良好的政治和輿論氛圍。
剛剛在巴黎參加過部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)的解振華介紹，各個(gè)國(guó)家態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧依然存在。
“要想這個(gè)會(huì)議成功，能夠達(dá)成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經(jīng)取得的共識(shí)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)�！苯庹袢A說，發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，“我們希望這些承諾或者是要求都應(yīng)該得到落實(shí)，這是建立政治互信的基礎(chǔ)�！�
“十二五”減排目標(biāo)已完成
按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。
《公約》確定，發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。
事實(shí)上，中國(guó)做的遠(yuǎn)不止這些。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)在“十二五”期間將實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%�！秷�(bào)告》顯示，截至2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%�！艾F(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成了�！苯庹袢A說。
除了碳排放，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的其他幾個(gè)指標(biāo)方面也都表現(xiàn)優(yōu)異：能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，“十二五”規(guī)劃要求非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，“完成目標(biāo)沒有問題”；2009年中國(guó)政府承諾到2020年森林蓄積量比2005年增加13億立方米，目前已經(jīng)增加了21.88億立方米，遠(yuǎn)超承諾水平。
在哥本哈根會(huì)議沒能形成約束性文件之后，如何適應(yīng)氣候變化顯得更加重要。我國(guó)于今年6月提交的自主貢獻(xiàn)書(INDC)提出，要健全早期的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，采取減災(zāi)防災(zāi)措施，增加在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等適應(yīng)氣候變化的具體措施。
“在適應(yīng)方面，這是中國(guó)的特色，其他國(guó)家在他的INDC當(dāng)中談適應(yīng)的不太多，但是中國(guó)在我們的INDC當(dāng)中對(duì)適應(yīng)作出了安排�！苯庹袢A表示，“應(yīng)該說，我們的INDC是很負(fù)責(zé)任的，而且是很實(shí)在的，是能夠確保完成的方案�！�
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