中國工信部副部長馮飛25日透露，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)過程中的職工安置。這意味著，面對產(chǎn)能過剩的難題，中國政府拿出真金白銀打響攻堅戰(zhàn)。
去年年底，中央經(jīng)濟工作會議確定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能居五大任務(wù)之首。今年年初，國務(wù)院發(fā)布鋼鐵煤炭兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。
“總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持，主要關(guān)注的問題就是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中妥善處理職工安置，因為這個過程會涉及到職工失業(yè)。”馮飛在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上說。
他說，專項獎補資金就是用于職工安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓等問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整中還會涉及到資產(chǎn)處置，對不良資產(chǎn)主要采取市場化辦法來處置。
當前，產(chǎn)能過剩猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經(jīng)濟最迫切需要醫(yī)治的病癥。“過剩行業(yè)企業(yè)不僅占用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表中國經(jīng)濟未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來信用風險，并傳導到其他領(lǐng)域。對此，政府必須痛下決心予以解決。”博時基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春說。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說：“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。”他認為，化解過剩產(chǎn)能必須從解決‘僵尸企業(yè)’入手，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。
據(jù)了解，推進“僵尸企業(yè)”退出以及過剩產(chǎn)能有序退出，由國家發(fā)展改革委和工信部共同負責。在官方定義中，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
中國官方明確，在處置僵尸企業(yè)的過程中，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。在馮飛看來，重組要靠市場機制來推動，而不是政府拉郎配。在政策設(shè)計時，主要考慮激勵機制、引導機制等機制設(shè)置，使企業(yè)更有重組意愿。政府主要是解決市場障礙，如完善兼并重組市場環(huán)境等。
據(jù)了解，國家發(fā)展改革委和工信部正聯(lián)合制定處置僵尸企業(yè)的實施方案，總的思路是：按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。
馮飛說，地方要停止對“僵尸企業(yè)”的授信，銀行也要區(qū)別情況，停止續(xù)貸。同時，要加強環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。
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