“中國(guó)用十幾年走過了美國(guó)40年的道路。”世界銀行高級(jí)能源專家王曉東曾如此評(píng)價(jià)中國(guó)的合同能源管理。回顧該產(chǎn)業(yè)20年發(fā)展之路，政府這只“政策之手”功不可沒。
政策開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展里程碑
2010年4月，合同能源管理鼓勵(lì)性政策——《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》下發(fā)，要求對(duì)開展合同能源管理的項(xiàng)目考慮實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政策支持，從而開啟了中國(guó)合同能源管理發(fā)展史上新的里程碑。
2010年6月3日，財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了 《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行了詳細(xì)約定。
2010年6月29日，《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)。
2010年10月，《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》出臺(tái)。
六個(gè)月，四項(xiàng)文件，足以看出國(guó)家對(duì)合同能源管理的重視。可以說，中國(guó)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)從1996年的山東、遼寧和北京三家EMC試點(diǎn)公司暴增到現(xiàn)在的5426家，都與這四項(xiàng)文件的功勞不可分割。
梳理這些政策，可以簡(jiǎn)單總結(jié)為：合同能源管理實(shí)施備案制和推薦制，通過國(guó)家發(fā)展改革委備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，可以享受“合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)省相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，將至少獲得300元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。各省的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)出臺(tái)，具體項(xiàng)目需根據(jù)所在省的獎(jiǎng)勵(lì)政策計(jì)算可取得的獎(jiǎng)勵(lì)資金金額。比如北京市和上海市，額外給予的獎(jiǎng)勵(lì)超過200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
另外，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，即業(yè)內(nèi)常說的“三免三減半”。
市場(chǎng)接過發(fā)展接力棒
那么，這些政策真的能夠順利落地嗎?據(jù)記者了解，截至2013年，國(guó)家發(fā)展改革委共公布5批次備案名單，通過備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)3210家。但通過備案的企業(yè)真的就能吃到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金這塊美味蛋糕嗎?中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)趙明給出的答案是，通過 備案只能表明企業(yè)具備申請(qǐng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的資格，至于能否申請(qǐng)得到，“取決于你有沒有好好做項(xiàng)目，項(xiàng)目符不符合國(guó)家的要求”。
“這只是萬里長(zhǎng)征才走了第一步，后面的路還很長(zhǎng)。”記者通過一家成功實(shí)施多個(gè)合同能源管理項(xiàng)目的企業(yè)了解到，國(guó)家發(fā)展改革委備案的門檻其實(shí)并不高，只要滿足注冊(cè)資金500萬元以上，以及已經(jīng)實(shí)施三個(gè)項(xiàng)目這兩個(gè)條件即可。真正的難點(diǎn)在于合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核。
事實(shí)上，申請(qǐng)審核的過程復(fù)雜、專業(yè)、瑣碎，且時(shí)間緊張。首先，節(jié)能服務(wù)公司的備案申請(qǐng)并不是隨時(shí)受理，而是先由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部辦公廳下發(fā)通知，由各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部門組織本地區(qū)的節(jié)能服務(wù)公司備案申請(qǐng)和審核工作，然后向國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部報(bào)送初審名單。但是，從下發(fā)通知的時(shí)間到要求各地上報(bào)初審名單的時(shí)間間隔相當(dāng)“濃縮”。根據(jù)以往的審核情況，最長(zhǎng)的一次是45天，最短的一次只有10天。通常各地還要為初審留出時(shí)間，各地會(huì)要求企業(yè)更早上報(bào)申請(qǐng)材料。這樣算來，實(shí)際留給企業(yè)準(zhǔn)備材料的時(shí)間非常短。
其次，提交申請(qǐng)時(shí)需要提交銀行的信譽(yù)證明、客戶的證明等等，還面臨一些技術(shù)上的門檻。
另外，在申請(qǐng)審核的過程中，需要做合同的規(guī)范化、人員和資質(zhì)的儲(chǔ)備，甚至涉及一些“潛規(guī)則”，初次提交申請(qǐng)的企業(yè)大多無功而返。正是由于申請(qǐng)過程的復(fù)雜和專業(yè)性，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)有申請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)的人員趨之若鶩，不惜高價(jià)聘用，甚至58同城網(wǎng)站上都出現(xiàn)了“節(jié)能服務(wù)公司備案咨詢、申請(qǐng)辦理”的廣告貼。
稅收優(yōu)惠政策也沒有那么容易享受到。例如，有些地方的稅務(wù)部門由于對(duì)合同能源管理了解不到位，對(duì)一些合同能源管理項(xiàng)目把握不太準(zhǔn)確，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的稅收政策掌握還有待提高等，都導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行難。
“不管怎么說，財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，發(fā)揮出了階段性的作用。”趙明說。基于此，2015年，國(guó)務(wù)院取消合同能源備案制和合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
“任何的政策都是階段性的，尤其是像財(cái)政補(bǔ)貼這種強(qiáng)刺激性的鼓勵(lì)政策，一定是階段性的。它吸引了大量的人才、資金進(jìn)入了這個(gè)產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。取消并不代表國(guó)家不支持合同能源管理的發(fā)展，而是將發(fā)展的接力棒交給節(jié)能服務(wù)企業(yè)。”趙明分析說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠市場(chǎng)的力量，過度依賴于強(qiáng)刺激性政策反而不利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。”
|
