“十二五”時(shí)期，全省上下牢固樹立“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持資源節(jié)約基本國(guó)策，把節(jié)能作為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和抓手，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，節(jié)能降耗取得顯著成效，單位GDP能耗累計(jì)下降18.3%，超額完成國(guó)家下達(dá)的16%約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。
江西省節(jié)能之所以取得顯著成效，主要得益于以下五個(gè)方面：
——得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，結(jié)構(gòu)節(jié)能效果顯現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.8:54.2:33.0調(diào)整到2015年的10.6:50.8:38.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.2個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，主要是工業(yè)占比下降，由45.4%下降到41.8%，下降3.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的這一可喜變化，在節(jié)能方面有著非常明顯的體現(xiàn)，因第三產(chǎn)業(yè)比重提高，工業(yè)比重下降，全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能約300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——得益于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)改善，工業(yè)節(jié)能成效顯著。2015年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重25.7%，比2010年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”期間年均增長(zhǎng)15.3%，高于全省工業(yè)平均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重37.8%，比2010年下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)12.2%，低于全省平均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，能耗增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅度回落，由2010年增長(zhǎng)10.7%變化為2015年增長(zhǎng)2.5%。受益于此，“十二五”時(shí)期，工業(yè)用能以年均4.4%的增速支撐了工業(yè)生產(chǎn)13.4%的增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降33.8%，超額完成25%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。
——得益于落后產(chǎn)能加速淘汰。化解過(guò)剩產(chǎn)能，落后產(chǎn)能加速退出。“十二五”期間，累計(jì)淘汰水泥1851.7萬(wàn)噸、造紙211.8萬(wàn)噸、煉鋼273.3萬(wàn)噸、煉鐵292萬(wàn)噸、銅冶煉98.1萬(wàn)噸、鐵合金15萬(wàn)噸、焦炭140萬(wàn)噸、平板玻璃284萬(wàn)重量箱、印染38450萬(wàn)米、鉛蓄電池797萬(wàn)千伏安時(shí)，超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
——得益于能源利用效率提升。能源綜合利用保持優(yōu)良水平，技術(shù)節(jié)能發(fā)揮作用。2015年，全省火力發(fā)電、供熱、原煤入洗、煉焦、煉油、制氣等加工轉(zhuǎn)換企業(yè)能源投入產(chǎn)出總效率達(dá)到67.4%，保持較好水平。其中，火力發(fā)電效率39.9%，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)效率41.0%，原煤入洗效率86.4%，比2010年分別提高1.5、1.3和8.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)回收利用各類能源597.93萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)上工業(yè)能耗的比重達(dá)11.7%，比2010年提高1個(gè)百分點(diǎn)。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的60項(xiàng)單耗指標(biāo)中，90%以上綜合能耗指標(biāo)均有下降，能源利用效率比2010年有大幅度提升。
——得益于重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能穩(wěn)步推進(jìn)。建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是加大建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)98.5%以上。全省累計(jì)有111項(xiàng)工程取得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí);二是加快調(diào)整優(yōu)化交通領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)清潔能源和新能源汽車?yán)谩！笆濉币詠?lái)全省新增柴油車輛13.79萬(wàn)輛，新增新能源和混合動(dòng)力車1567輛，淘汰高耗能車輛5.3萬(wàn)輛;三是對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)實(shí)行目標(biāo)管理，并將考核得分情況納入省委、省政府市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系和省直部門綜合績(jī)效管理體系。全省公共機(jī)構(gòu)年人均能耗、單位建筑面積能耗與2010年相比下降率均達(dá)到20%左右。
在取得節(jié)能成效的同時(shí)，我省能源利用方面也存在著一些突出問題，值得關(guān)注：
一是能源格局“一小二低”。我省能源消費(fèi)總量小，人均低，強(qiáng)度低。2015年我省能源消費(fèi)總量8440.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從大到小排居全國(guó)第25位，占全國(guó)的比重不到2%，遠(yuǎn)低于人口和GDP的占比。人均能耗水平為全國(guó)最低，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58%，人均用電也只相當(dāng)于全國(guó)的55%。單位GDP能耗0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，從低到高排居全國(guó)第8位，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75%。正因?yàn)榭偭炕鶖?shù)小，能耗水平低，我省節(jié)能潛力和空間十分有限。但從工業(yè)化的進(jìn)程來(lái)看，我省目前仍處在中期階段，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，能源需求將保持剛性增長(zhǎng)。“十三五”國(guó)家將實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間將受到來(lái)自資源能源約束的挑戰(zhàn)。
二是能源結(jié)構(gòu)以煤為主。我省能源消費(fèi)以煤為主，煤炭消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的近70%。過(guò)度依賴煤炭不僅降低能源綜合利用效率，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。以煤為主的能源構(gòu)成以及60%以上的燃煤在陳舊的設(shè)備和爐灶中沿用落后的技術(shù)被直接燃燒使用，成為大氣污染物和溫室氣體排放的主要根源。目前非化石能源消費(fèi)占比不到10%，以化石能源為主體的高碳能源消耗模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大困局。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化。我省經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體，第三產(chǎn)業(yè)比重低。工業(yè)占GDP比重比全國(guó)平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)低11.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展具有高度的能源依賴性，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%，工業(yè)單位產(chǎn)出所消耗的能源資源是第三產(chǎn)業(yè)的3倍。同時(shí)我省工業(yè)重型化特征明顯，高耗能行業(yè)比重偏高。“偏高”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)能源消費(fèi)高度集中，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)的85%。經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)是建立在高投入與高消耗基礎(chǔ)之上，增長(zhǎng)方式粗放、低效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重。
四是能源自給嚴(yán)重不足。由于省內(nèi)資源匱乏，近年來(lái)我省能源生產(chǎn)持續(xù)下滑，能源生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)展極不均衡，缺口很大，“十二五”期間煤炭的產(chǎn)需缺口平均以15%的速度不斷擴(kuò)大。全省能源自給率持續(xù)走低，已從2000年的51%下降至2015年的30%，遠(yuǎn)低于全國(guó)能源自給率85%的平均水平。能源自給嚴(yán)重不足，高度依賴外部市場(chǎng)，能源保障不確定性加大，能源風(fēng)險(xiǎn)將隨著需求量的增加而增加。
“十三五”我國(guó)節(jié)能政策更趨嚴(yán)格，提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。今后五年是我省推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、著力打造美麗中國(guó)“江西樣板”關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為此建議：
一要繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、節(jié)能壓力不大的情況下，節(jié)能工作決不能放松，要把節(jié)能作為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和抓手，采取強(qiáng)有力的節(jié)能措施，實(shí)行分類指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)節(jié)能工作的責(zé)任意識(shí)。
二要繼續(xù)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加大政策扶持力度，盡快培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額，使經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。
三要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，禁止高污染行業(yè)和落后生產(chǎn)能力向我省轉(zhuǎn)移，培育壯大電子商務(wù)、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)現(xiàn)有的高耗能企業(yè)要加快向低耗能、高效益方向發(fā)展的步伐，積極主動(dòng)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。
四要繼續(xù)加快新能源開發(fā)和利用。推動(dòng)能源多元化發(fā)展，降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗哟罂稍偕茉春托履茉吹奶娲嚷剩踩⒏咝А⑶鍧崱⒌吞嫉哪茉垂⿷?yīng)與消費(fèi)體系。
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