新版《能源效率標(biāo)識管理辦法》將于6月1日起實施,此前不少權(quán)威人士和機構(gòu)也對此辦法進行了一些解讀,但都比較寬泛籠統(tǒng),重點關(guān)鍵點不夠突出,注意點不夠明確,對進口企業(yè)實踐操作層面的指導(dǎo)意義有限。無錫檢驗檢疫局一線業(yè)務(wù)負責(zé)人對需要關(guān)注的幾個重要變化進行闡述和解讀,以期對進口企業(yè)及相關(guān)企業(yè)有所幫助。
變化一擴大法律支撐 明確監(jiān)管職責(zé)
新版《能源效率標(biāo)識管理辦法》增加了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例;明確細化了出入境檢驗檢疫部門的監(jiān)管職責(zé)——從老版中的“檢查、核實”明確細化到新版中的“監(jiān)督檢查、專項檢查和驗證管理”。
在新增法規(guī)的要求和支撐下,出入境檢驗檢疫部門不僅要在口岸上進行能效產(chǎn)品的入境驗證,還要對相關(guān)產(chǎn)品進行屬地監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督,必要時進行專項檢查。進口企業(yè)不能像以前一樣,在口岸上通關(guān)結(jié)束就萬事大吉,還需要配合屬地檢驗檢疫部門接受相關(guān)監(jiān)督和檢查。
變化二信息互聯(lián)互通納入信用管理
新版《能源效率標(biāo)識管理辦法》明確了出入境檢驗檢疫部門“發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的,通報同級節(jié)能主管部門,并通知授權(quán)機構(gòu)”,同時要求“對違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄,并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交互平臺”。
如果發(fā)生蓄意、嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,可能會影響后續(xù)相關(guān)產(chǎn)品的進口,甚至影響企業(yè)的信用記錄。
變化三增加豁免選項統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管
新版《能源效率標(biāo)識管理辦法》充分考慮了進口企業(yè)需求實際,新增了豁免條款,明確了科研測試所需產(chǎn)品、工廠生產(chǎn)線成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產(chǎn)品等多個豁免條款,符合條款就可以免于標(biāo)注能效標(biāo)識及備案。其中“工廠生產(chǎn)線成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產(chǎn)品”這兩個條款是以往進口企業(yè)訴求最多,矛盾最突出的情形,這些豁免條款將極大便利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
新版《辦法》豁免條款出臺后,之前由于老版《辦法》對相應(yīng)的特殊情況沒有充分考慮而造成的各地檢驗檢疫部門存在做法不盡一致的情況將得到有效改善,更具可操作性,有利于各地檢驗檢疫部門統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。
變化四優(yōu)化備案管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻
新版《能源效率標(biāo)識管理辦法》優(yōu)化了備案過程中的進口商資料提交方式,不在拘泥于傳統(tǒng)的提交方式;對備案提交的部分材料不再必須要求副本,提交復(fù)制件即可;明確規(guī)定了授權(quán)機構(gòu)公告?zhèn)浒感畔⒌臅r限:應(yīng)當(dāng)自收到完整備案材料之日起10個工作日內(nèi)完成能效標(biāo)識的備案工作,并于備案完成之日起5個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒傅哪苄?biāo)識樣本;
另外,新版《辦法》調(diào)整了進口商的備案申請時間,由使用能源效率標(biāo)識之日起30日內(nèi)修改至進口商應(yīng)當(dāng)于進口前進行備案申請。這一點需要進口企業(yè)特別關(guān)注,新版《辦法》嚴(yán)格了準(zhǔn)入門檻,未經(jīng)備案進口,無法整改(因為明確了進口前進行備案申請),只能退運或銷毀。
變化五明確法律責(zé)任,強化懲罰力度
相對于老版《辦法》法律責(zé)任不夠清晰、法律和處罰條款模糊,處罰上限偏低的情況,新版《能源效率標(biāo)識管理辦法》對生產(chǎn)者、進口商、第三方檢驗檢測機構(gòu)、銷售者(含網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者)、第三方交易平臺(場所)經(jīng)營者等監(jiān)管對象明確了法律責(zé)任;對不同的違法行為進行了區(qū)分,并明確了相應(yīng)的法律和處罰條款;相應(yīng)的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升,部分引用的處罰條款中甚至有吊銷營業(yè)執(zhí)照的懲罰。
另外,新形勢下新版《辦法》對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者提出了新的要求——一是要求網(wǎng)絡(luò)交易場景下,應(yīng)當(dāng)在能效產(chǎn)品信息展示主頁醒目位置展示相應(yīng)能效標(biāo)識;二是應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行能效產(chǎn)品進貨檢查驗收制度;三是第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對通過平臺銷售的能效產(chǎn)品建立能效標(biāo)識檢查監(jiān)控制度,并對違規(guī)行為進行制止;這需要進口跨境電商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺等新型企業(yè)形態(tài)予以高度重視。
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