由環(huán)保部領導帶隊正在進行的今年一季度空氣質量督查發(fā)現(xiàn),一些城市的空氣重污染應急預案執(zhí)行仍存在問題,其中,督查發(fā)現(xiàn)河北省滄州市重污染天氣應急預案編制不夠合理；河南省焦作市未按照《焦作市重污染天氣應急預案》要求,在紅色預警期間啟動單雙號限行等應急措施等。
《法制日報》記者在參加環(huán)保部組織的去年年末以及今年年初的跨年空氣重污染督查中,就發(fā)現(xiàn)山東省濟南市雖然發(fā)布紅色預案,但是,也未執(zhí)行機動車單雙號限行。《法制日報》記者在隨環(huán)保部督查組在河南濮陽市的督查中發(fā)現(xiàn),政府以及多數企業(yè)都制定了空氣重污染執(zhí)行預案,并提出了具體的減排措施和減排量,但是,環(huán)保部督查人員到企業(yè)實地核查發(fā)現(xiàn),被核查企業(yè)幾乎都無法按照預案要求落實減排目標。
“紅色預警的減排效果只相當于藍色預警。”在環(huán)保部今天舉行的媒體見面會上,環(huán)保部副部長趙英民坦陳,一些地方的應急預案確實存在沒有完全落實的情況。
趙英民告訴《法制日報》記者,預案要落實,必須提高空氣重污染應急預案的可操作性。“文件上寫的挺好,實際上不能落實,執(zhí)行就會打折扣。導致的后果就是,看似都有了預案,也都進入了預警狀態(tài),但是沒什么效果。”
他強調,預案落實首先是要有可操作性,其次是要有可核查性,一個企業(yè),“你說你減了多少,怎么才知道你減了這么多,要有一種辦法能查出來。”趙英民說,應急預案所涉及的每一個企業(yè)、每一個措施都要有可操作性和可核查性。
在他看來,只要有了可操作性和可核查性,再加上加大監(jiān)督,應急預案執(zhí)行的效果就能達到設計的效果。“這是當前的一個重點,也是環(huán)保部部領導帶隊下去督查的一個重要目的。”趙英民表示,環(huán)保部對京津冀等區(qū)域18個城市正在進行的空氣質量督查,其中一個重要目的就是檢查各地空氣重污染預案是否能落實。
趙英民說,這樣的情況就說明預案沒落實。他提出,空氣重污染情況下,企業(yè)減排“要落實到了什么工藝情況下減多少,哪個鍋爐停等等都要具體”。趙英民表示,應急預案只有做到這樣才能做到可核查,應急的效果也才能體現(xiàn)出來。
“目前,環(huán)保部正在組織專家對各地的空氣重污染應急預案進行逐一評估,看誰的預案沒有達到效果,誰的預案落實不實。”趙英民說,評估的結果以及重污染應急預案落實不實都將公開。
他表示,今年環(huán)保部將完善重污染天氣預警工作機制,全面加強環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務培訓和基礎能力建設,規(guī)范預報程序,進一步提高預報準確性。“在對各地應急預案全面評估的基礎上,指導各地修編重污染天氣應急預案,有效提高減排比例,細化減排措施。”趙英民說,在應急預案中要明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備,確保應急措施可操作、可核查、可計量。同時,還要加強監(jiān)督檢查,督促預案落實到位。
據趙英民透露,現(xiàn)在很多地方空氣重污染預案還是按照前年的污染源解析來做的,下一步,環(huán)保部會要求地方“將專門針對冬季的源解析來制定預案,甚至根據普遍多發(fā)的重污染天的源解析來制定預案”。趙英民說,將來空氣重污染應急預案會越來越精確,指向性也會越來越強,空氣重污染應急工作的效果及效率也會越來越高。
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