3、現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重
基于市場運(yùn)作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),其中也包括通過面向全社會(huì)采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而我國的稅務(wù)制度總是把這類公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商,即誤認(rèn)為是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中謀利的,因此把EMC公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。 這樣,就把EMC公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià),納入增值稅的規(guī)范,也就是說,把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅；與此同時(shí),EMC公司的收益來自于節(jié)能效益分享,由于稅務(wù)部門把EMC公司的服務(wù)看作簡單的設(shè)備銷售,因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。根據(jù)我國的稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制,在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn),這樣,在EMC公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益(剛開始回收投資)時(shí),就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來EMC公司為客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn),還得為尚未得到的收入提前支付所得稅,可以說是雪上加霜。
4、LED路燈改造項(xiàng)目融資存在瓶頸.
在LED路燈改造項(xiàng)目運(yùn)作之初,企業(yè)需先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù),后期回收收益。因此,先期的啟動(dòng)資金對企業(yè)至關(guān)重要。然而,很多LED路燈企業(yè)屬于創(chuàng)建不久的高科技企業(yè),大多處于初創(chuàng)期,出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場廣泛接受和認(rèn)可的新技術(shù),擁有的只是未來的收費(fèi)權(quán)和現(xiàn)金流,而商業(yè)銀行看重的,恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn),這就造成LED路燈等節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因。此外,如果銀行內(nèi)部沒有下達(dá)開展節(jié)能項(xiàng)目貸款的業(yè)務(wù)指令,各個(gè)分行就不能開展這項(xiàng)業(yè)務(wù),因?yàn)椤肮?jié)能貸款領(lǐng)域沒有相應(yīng)的制度和規(guī)范可以操作,無據(jù)可依”。在發(fā)達(dá)國家,合同能源管理企業(yè)的節(jié)能投資大都源于貸款,此外,發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)公司有專門險(xiǎn)種,幫助合同能源管理公司化解風(fēng)險(xiǎn),防止客戶違約拖欠分成費(fèi)。
但在我國,國家雖然在融資擔(dān)保政策上正在做很多努力,但消除體制障礙絕非一日之功,融資難也是橫亙在這個(gè)行業(yè)前的一大障礙。
5、LED路燈行業(yè)“人才稀缺”
目前,合同能源管理在中國仍處于萌芽階段,LED路燈的合同能源管理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標(biāo)準(zhǔn)不明、計(jì)量系統(tǒng)不齊,使企業(yè)和政府雙方都存有擔(dān)心、戒心和煩心。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)說明,培育市場環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正處在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期,如何培育市場環(huán)境是一個(gè)十分重要的課題。實(shí)施“十城萬盞”、“千里十萬“計(jì)劃就是一個(gè)培育市場、促進(jìn)LED路燈技術(shù)進(jìn)步的有益的嘗試。
對于既懂LED路燈技術(shù)又懂合同能源管理運(yùn)作的人才,社會(huì)培訓(xùn)是最有效的應(yīng)急彌補(bǔ)方式。LED企業(yè)也非常愿意通過送員工去參加這類培訓(xùn)來培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的中高級(jí)節(jié)能人才,一些業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也利用自身的技術(shù)優(yōu)勢在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但在整體上,企業(yè)呼喚系統(tǒng)性和持續(xù)性較強(qiáng)的培訓(xùn),相關(guān)高等院校應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)這方面的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。大型國有企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實(shí)力強(qiáng)、融資比較容易,可以解決信譽(yù)和融資問題。這些LED路燈企業(yè)可以率先考慮建立起自己的EMC公司,將比較繁瑣的節(jié)能工作交給EMC公司,EMC公司還可以同時(shí)承擔(dān)企業(yè)外的節(jié)能項(xiàng)目,既培養(yǎng)了隊(duì)伍、鍛煉了人才,也能在項(xiàng)目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)。市政道路照明管理部門在LED路燈的改造過程中扮演著非常重要的角色。合同能源管理模式對于一些城市多年來舊有的路燈采購、維護(hù)等體制實(shí)際上形成了挑戰(zhàn),管理部門應(yīng)本著既促進(jìn)照明領(lǐng)域節(jié)能減排、又確保道路安全的理念,從城市的實(shí)際情況出發(fā),來確定適合該城市道路照明發(fā)展的方式。
國際經(jīng)驗(yàn)說明,合同能源管理模式的節(jié)能項(xiàng)目,由于其典型的先投入、后收益的特點(diǎn),從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。為突破LED路燈示范工程投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的資金瓶頸,政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,盡快采取措施,建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制,在“用戶+企業(yè)+銀行”之間搭建公信力強(qiáng)的溝通平臺(tái),整合政府和市場資源,加強(qiáng)對與合同能源管理相關(guān)的財(cái)稅、融資、擔(dān)保等方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新,從組織機(jī)構(gòu)、融資方式、財(cái)稅制度、鼓勵(lì)政策等方面進(jìn)行大力扶持,改變目前單個(gè)LED路燈企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
LED照明技術(shù)是應(yīng)對能源危機(jī)最節(jié)能環(huán)保的新光源 ,合同能源管理模式是節(jié)能減排最合適的市場運(yùn)作機(jī)制。只要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用、組建一些有公信力的平臺(tái)、進(jìn)一步在融資、稅收等方面對LED路燈的合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行一些優(yōu)惠政策,多管齊下加以扶持,以審慎的態(tài)度,逐步推進(jìn),LED路燈改造的合同能源管理模式之路一定會(huì)越走越平坦。
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