3月10日，國家能源局正式發布《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，根據其中《2020年光伏發電項目建設方案》(簡稱《方案》)，今年光伏政策的總基調及操作辦法將延續2019年的相關政策機制，實行省級主導、落實消納、平價優先、分類管理。
業內認為，2020是我國光伏發電由補貼依賴進入平價建設的關鍵一年，此項政策的落地，對于我國光伏發展歷程有著“承上啟下”的重要意義。
風光協同 統籌消納空間
“國家支持光伏平穩、有序、高質量發展的基調和方向不會改變。”國家能源局有關負責人曾在不同場合表示。今年光伏政策出臺的過程中，通過數次征求意見，已形成高度共識，延續2019年的政策機制，實施補貼項目競爭配置，將有助于保持政策穩定性，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
在水電水利規劃設計總院副院長易躍春看來，今年光伏政策的一大“亮點”在于風電、光伏有了更好的協同性。今年的風電政策提出，落實規劃總量控制，《風電發展“十三五”規劃》中各省級區域2020年規劃并網目標減去2019年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模，為本省(區、市)2020年可安排需國家財政補貼項目的總規模。
“根據《2020年風電項目建設方案》，風電須嚴格落實規劃總量控制，使整體消納資源比去年有了更好的統籌，”易躍春進一步表示，雖然風電、光伏有很大的互補性，但同時也共用了整個系統的消納能力，通過更好的協同，能夠更好的共用消納空間。
根據《方案》，今年光伏平價項目和需國家財政補貼項目，將繼續分別按照2019年“19號文”和“49號文”有關要求執行。其中，對于競價項目，《方案》明確，競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發電項目競爭配置工作方案實行，競爭指導價按照國家有關價格政策執行。
據記者了解，2020年度新建光伏發電項目補貼預算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補貼競價項目(包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發電項目競爭配置工作方案實行，競爭指導價按照國家有關價格政策執行。國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示，光伏建設管理政策基本延續2019年競價政策以及繼續實施電價補貼退坡，可穩定國內市場規模和發展節奏，促進光伏產業健康發展和平順過渡到“十四五”初期的全面平價階段。
戰疫結束 市場有望復蘇
當前，由于疫情影響，我國光伏產業在一定程度上受挫，但得益于今年政策出臺較早，業內普遍預期，2020年國內光伏市場將呈現恢復增長。時璟麗告訴記者，2020年光伏建設時間表早于2019年，又是補貼退坡的關鍵階段，預期光伏市場將會在去年基礎上增長。
記者了解到，2019年，我國國內光伏新增裝機下滑，主要原因在于相關政策出臺相對較晚，項目建設時間不足、前期和準備工作不充分、資金落實難等因素造成進程較申報預期時間延遲，而今年國家能源局在政策制定過程中，通過各方努力，文件出臺時間大幅提前。《方案》要求，各省(區、市)能源主管部門盡快組織開展相關工作，對企業自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上，2020年平價項目于4月底前，競價項目于6月15日(含)之前報送國家能源局。
此外，由于疫情對于今年第一季度復工影響較大，2019年競價項目并網時間節點預計將適當延期，具體時間將視疫情情況，由國家發改委、國家財政部和國家能源局三方會商，科學謀劃，并及時發布。
易躍春指出，由于今年光伏競價安排延續了去年的政策，行業有了較充足的時間做前期準備，加之今年競價時間的提前，2020年裝機總量將會回升，初步判斷有望達到40GW左右，其中戶用項目約7GW。
放眼長遠 推動模式創新
2020年是“十三五”規劃的收官之年，對于正在政策“換擋”中逐漸邁向“平價時代”的光伏行業，也是具有“節點”意義的一年。從長遠視角來看，隨著“十四五”的到來，光伏從補充能源轉向替代能源的步伐也將加速，行業發展將面臨更多機遇。
“‘十四五’期間，隨著光伏產業技術進一步提升，成本進一步降低，新業態、新模式進一步推廣，以就地開發、就近利用為主導，中東部地區因其良好的消納能力，光伏將會得到較快發展。”易躍春表示，“三北地區”因其良好的資源條件及土地優勢，在做好加強當地消納開發光伏基礎上，還可以利用規劃建設的特高壓外送通道，合理配置風、光資源，提高外送通道新能源比例，支持和促進全國能源轉型。
“‘十四五’既是可再生能源進入后補貼的時代，也是可再生能源更多從應用模式、商業模式、體制機制上直接融入電力系統時期，更是為其后實現高比例可再生能源系統打下重要基礎的關鍵階段。”時璟麗表示，光伏行業的技術進步和成本下降潛力是持續性的，“十四五”期間將繼續在此方面發力，使其成為開發成本最低的電源。
時璟麗指出，新的技術、應用模式將繼續呈現，而新商業模式的應用、分布式市場化交易也需要在“十四五”期間取得突破。此外，她還表示，“光伏+儲能應用”將在“十四五”起步，進入快速增長階段，逐步成為重要的光伏應用新業態。
對于新模式、新業態的發展趨勢，中國光伏行業協會預計，2020年，光伏應用將進一步多樣化，隨著光伏發電在各領域應用的逐步深入，光伏+制氫、光伏+5G通信、光伏+新能源汽車、光伏+建筑等領域的關注度將逐步提高。
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