一個星期之后，陜西上百家煤炭企業將迎來一次大考，通過者將得以繼續書寫自己財富道路上的“黑金故事”。
今年2月底，陜西省提出了到6月底以前，使全省煤礦開采主體企業減少到120家以內，煤礦數量減少到400處左右的煤改目標，對這一目標的考核驗收工作將于7月中旬起全面展開。
不過，在此輪陜西煤改中減少的這近八成煤炭企業，其命運卻與此前發生在山西、河南等省份的情況大為不同，數量減少并不意味著它們將被清洗出局。
不僅如此，在其他產煤大省煤企兼并中大量“跑馬圈地”的央企集團，此番在陜西這一輪煤改中罕見地未現主導之勢，地方煤炭企業的抱團聯合讓駐陜央企收獲有限。
全民參股
“這次榆林市參與整合的一百多個煤礦，基本上都是幾個礦之間入股合并，被央企和省屬企業收購的現在還沒聽說。”榆林市能源局一位負責人這樣告訴記者。
作為我國第三大產煤大省，陜西省煤炭資源主要分布于榆林市神木、府谷、榆陽、橫山、定邊、靖邊等地區。據了解，按照陜西省要求，此次煤礦企業重組后，榆林市全市煤礦企業須從282家減少到50家，單井平均生產規模不低于300萬噸/年。
“整合形式上雖然有不少選擇，但從陜西的省情來看，自己聯合的方式更實際些。”陜西省決策咨詢委員會委員、陜西煤炭學會理事長高新民說。
高新民曾多次參與此輪陜西煤改的政策路徑設計，據其介紹，這次陜西煤炭資源整合工作是自下而上進行的，基本是由各縣報出整合關閉名單。在陜北不少產煤大縣，因為鄉鎮煤炭企業多，又都是當地的，利益分配上容易達成一致，股份化也容易實現，因此大多采用合并的方式進行整合。
這種情況在陜北產煤大縣府谷尤為典型。記者調查發現，府谷縣境內現有各類煤礦120多家，其中地方國有煤礦僅有3家，其余基本為鄉鎮煤礦。在鄉鎮煤礦數量最多的新民鎮，當地村民全民參股煤礦的現象非常普遍。
“每年的分紅差不多有20萬左右。”新民鎮溫則村一位村民這樣告訴記者。據其介紹，還有些村不是全民參股，大家就分成小組獨立核算，參股的就拿分紅，不參不拿，當地這一傳統由來已久。“所以說幾個煤礦整合也沒關系，大家談好各算各的賬就行了。”當問及當地煤礦整合情況時，該村民輕松地說。
“兼并主體在各個層級內確定，利益關系就好理順，無論是各縣還是地市都會有積極性，否則別說半年，就是三年也完不成這個重組目標。”高新民這樣分析。
目前，榆林市的煤企兼并重組工作仍在進行當中，但從已經完成階段目標的其他地市結果看，此種煤改整合路徑已然清晰。
咸陽市共有煤礦企業26戶，參與此輪整合的有分布于該市四個縣內的23戶小型煤礦企業，這些企業全部采用了聯合成立煤業(集團)公司的整合方式，新(集團)公司下設的各個子公司即為合并前企業轉化而成。
“這樣做不用評估資產，集團下屬公司當地注冊也保證了稅源不變，新公司成立還能解決一些就業，集團負責統一規劃、監管、融資，各子公司交管理費，其實是比較公平地解決了問題。”高新民表示。
爭煤進行時
顯然，陜西此種自下而上的煤改路徑讓大型重點煤企難以像在山西、河南那樣“主持大局”。
此前，山西煤改是由政府推動，確定七大國有重點企業作為兼并主體，對其他煤礦的整合形式主要為有償收購；內蒙古煤炭行業采取的是“開放式的資源整合”，地方煤企也基本上為央企所整合；河南省也是確定由省屬六大骨干煤炭企業作為兼并重組主體，按照一個礦區原則上由一個主體開發的產業政策要求，對全省煤礦企業實施兼并重組。
“最優質的資源都被央企掌握了，但對我們當地的反哺卻少得可憐，地方企業聯合做大也是被逼的。”榆林市神木縣政府部門的多位工作人員均對記者表示了這種觀點。
在神木縣境內，國內最大的煤炭企業神華集團擁有近十個煤礦，且多為6000大卡以上的優質煤資源，省屬煤礦為7個，這些煤礦的保有儲量共占探明儲量的近30%。而縣內的地方煤礦雖有近150家，但其占據資源的數量僅占探明儲量的3.7%。
“神華神東公司去年對縣財政的貢獻不足1%，民營煤企卻能貢獻七成以上，煤改政策對地方化、民營化支持一點很自然。”神木縣煤炭局一位負責人表示。
事實上，在與地方的資源爭奪中，神華集團并非沒有妥協，該集團在陜北的神華神東分公司已經變為注冊地為神木的獨立子公司。“這意味著稅源分配上對地方的讓步，但最終目的還是爭取地方政府給他們配置更多的資源。”高新民分析。
不過地方在爭到資源利益的同時，導致的資源阻隔也很突出。“我們2006年就做了規劃，要整合成年產3000萬噸的煤炭集團，但現在集團產量為零，縣里的生產企業一個都整合不上來只能搞運輸。”地級榆林礦業集團一位負責人表示。
另一方面，大型央企和省屬重點國企在此輪煤改的資源爭奪中也并非一無所獲，在陜西另一個煤炭重鎮韓城市，當地22處煤礦中有9處被大唐和陜煤集團所兼并。
目前，陜西省內的央企及大型重點企業已包括神華、中煤、華能、國電、大唐、兗州煤業、魯能等十多家。據預測，此次重組完成后陜西的煤炭資源主體會出現均分天下的局面，一頭是央企和省屬國有重點企業，另一頭是隸屬地市、縣、鄉鎮的地方煤炭企業。
據了解，去年陜西省煤炭產量約為3.5億噸，居全國第三，今年該省計劃實現的目標為4億噸。
“省里規劃的三年整合現在才剛剛第一階段，各級利益主體都在爭取更多資源，現在最需要防止的應該是在央企間出現無序競爭。”高新民說。
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