核安全是核事業(yè)的生命線。對(duì)于這一點(diǎn)，全球有著同樣的共識(shí)。
“只有安全問題能夠應(yīng)對(duì)，核電才能大力發(fā)展。對(duì)核電來說，安全第一最重要。”6月29日，在北京舉辦的國際核電安全研討會(huì)上，來自主辦方之一——美國自然資源保護(hù)委員會(huì)的專家楊富強(qiáng)教授強(qiáng)調(diào)，“在歐洲核電發(fā)展形勢(shì)不明朗和中國核電蓬勃發(fā)展的對(duì)比之下，這種對(duì)安全的探索和反思尤其重要。”為此，大會(huì)邀請(qǐng)了來自國際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）以及美國、歐盟、印度、中國等國家和地區(qū)的專家，一同為中國核電的安全發(fā)展出謀劃策。
理順管理體制——加快推進(jìn)原子能法建設(shè)
我國《原子能法》已經(jīng)歷了4次立法。1984年，原國家科委組織起草《原子能法》。此后該法律草案及修改稿先后在1988年、1992年、1995年三次上報(bào)國務(wù)院法制局。2006年，《原子能法》(草案)開始由原國防科工委重新起草并開始廣泛征求各部門和單位的意見。目前，我國已經(jīng)開始了新一輪《原子能法》的立法工作。2011年3月，由工信部牽頭成立了國家《原子能法》起草工作組和專家組，內(nèi)容涉及立法目的、適用范圍、基本原則和制度、核安全以及損害賠償責(zé)任與保險(xiǎn)等內(nèi)容。
“《原子能法》是我國核能發(fā)展的基本法律依據(jù)。如果《原子能法》不出臺(tái)，我國核能發(fā)展將會(huì)面臨一系列瓶頸。”正是因?yàn)榱⒎ǖ闹匾裕c會(huì)專家在交流時(shí)，都對(duì)中國目前缺失《原子能法》的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。一些專家指出，無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施，都需要有《原子能法》支撐。
“現(xiàn)在，《原子能法》立法的難點(diǎn)之一在于如何理順管理體制。以前立法過程中就曾遇到過管理部門眾多、意見不統(tǒng)一的問題。”來自北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院的汪勁教授介紹，“本次立法將實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)的體制，并與國務(wù)院管理?xiàng)l例和現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接。”
對(duì)標(biāo)電監(jiān)會(huì)——建立國家層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)
由于核電安全的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用就顯得非常重要。
中國核電監(jiān)管體系的建立始于1984年，當(dāng)時(shí)，參考國際核安全實(shí)踐，成立了獨(dú)立于核能開發(fā)部門的國家核安全局。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家核安全局并入當(dāng)時(shí)的國家環(huán)境保護(hù)總局（環(huán)保部的前身）。目前，環(huán)境保護(hù)部下屬的國家核安全局承擔(dān)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管的職能。
與會(huì)專家認(rèn)為，中國核電監(jiān)管的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管能力方面，尚不能完全滿足核電發(fā)展的需要。為此專家建議：在國家層面上，要有針對(duì)核電安全強(qiáng)有力和應(yīng)對(duì)措施充分的國家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。其中獨(dú)立性包括：結(jié)構(gòu)獨(dú)立性，與其他政府體系和非政府體系相對(duì)獨(dú)立，以避免受到影響；操作獨(dú)立性，可以為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及文化獨(dú)立性。
“中國電力行業(yè)有電監(jiān)會(huì)，該機(jī)構(gòu)推動(dòng)了中國電力行業(yè)安全發(fā)展。中國的核電行業(yè)也可以建立類似機(jī)構(gòu)。”美國核電安全許可訴訟法律專家Anthny Z Raisman建議。
建立聽證會(huì)——完善公眾有效參與機(jī)制
有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件，是衡量核安全文化成熟的標(biāo)志，有關(guān)部門應(yīng)積極地為公眾參與核安全提供條件和幫助。
為此，專家建議，中國需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制，確保公眾可以獲取核反應(yīng)堆安全的相關(guān)信息，在核電廠批準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營的各個(gè)階段都應(yīng)接納和鼓勵(lì)公眾參與。此外，各運(yùn)營方應(yīng)該盡可能地公開信息，以提高公眾對(duì)核電的認(rèn)知度。
“中國很多行業(yè)都有公眾聽證會(huì)，建議中國核電行業(yè)也建立公眾聽證會(huì)制度，加強(qiáng)公眾廣泛參與程度，監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并促進(jìn)核電運(yùn)營企業(yè)時(shí)刻關(guān)注核電安全。”美國斯坦福大學(xué)能源政策與融資中心主任Dan Reicher建議。
建立全球規(guī)范——加強(qiáng)國際交流合作
開展國際交流和合作，是與會(huì)專家針對(duì)中國核電安全發(fā)展提出的又一建議。
會(huì)上，來自美國核管會(huì)和WANO的專家分別介紹了核安全國際化和WANO下一步工作計(jì)劃。兩者不約而同地都提到了要加強(qiáng)國際合作的問題，尤其是提出了要建立應(yīng)對(duì)核事故的國際合作機(jī)制。“中國有句古話，叫一榮俱榮，一損俱損。核電安全也如此。因此，我們應(yīng)該著手考慮建立全球核安全規(guī)范，開展統(tǒng)一的安全檢查，推廣成功的核安全運(yùn)行實(shí)踐。”世界核能運(yùn)營者協(xié)會(huì)常務(wù)理事George Felgate表示。
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