以日本福島核電危機(jī)后的反思為主題的“國(guó)際核電安全研討會(huì)”于近日在北京舉辦，141名代表出席了會(huì)議，13名來(lái)自美國(guó)、歐州、印度和中國(guó)的專家作了專題發(fā)言。
日本福島核電危機(jī)發(fā)生后，世界上各核電國(guó)家立即采取行動(dòng)，嚴(yán)格審查核電站的運(yùn)行、建設(shè)和項(xiàng)目報(bào)批。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃和“2020年長(zhǎng)期規(guī)劃”中，核電發(fā)展的速度和規(guī)模都極具雄心。此時(shí)的中國(guó)急需建立一個(gè)強(qiáng)有力的核監(jiān)管體系。
“強(qiáng)有力的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)商自我管制和評(píng)估，創(chuàng)立安全文化，獨(dú)立（國(guó)際）審查，這是確保核安全的4條監(jiān)管途徑。”近日，科文頓·柏靈律師事務(wù)所費(fèi)·喬治闡述了監(jiān)管框架與核監(jiān)管安全文化之間的關(guān)系。
費(fèi)·喬治表示，強(qiáng)有力的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要清晰的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、施工和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，有保證的金融資源，充足的專業(yè)知識(shí)，干預(yù)和停止運(yùn)營(yíng)的權(quán)力和對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行制裁的能力。而獨(dú)立性要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出臺(tái)強(qiáng)有力的安全相關(guān)法律，從法律地位來(lái)講具備組織獨(dú)立性，從融資來(lái)講，需要有資金來(lái)源保證，以及獲得信息的能力和透明度。
運(yùn)營(yíng)商自我管制則要求與監(jiān)管要求一致或更高的標(biāo)準(zhǔn)。“三里島事故后成立了美國(guó)核電運(yùn)行協(xié)會(huì)（INPO），切爾諾貝利事故后成立了世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO），美國(guó)核電運(yùn)行協(xié)會(huì)評(píng)級(jí)的有效性嚴(yán)重依賴保險(xiǎn)可獲得性。”費(fèi)·喬治說(shuō)。
安全文化指的是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，費(fèi)·喬治認(rèn)為，這種概念超出一切之上，那就是核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視。安全文化涉及到各級(jí)的責(zé)任，政府、運(yùn)營(yíng)組織、核電廠、個(gè)人及其行為、態(tài)度和輔助組織，如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。
“安全文化不能由政府強(qiáng)加，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)理解他們的行為如何影響安全文化。國(guó)家文化方面的變化可能是影響安全文化的最佳方式，因此，建設(shè)安全文化須適合特有國(guó)情。”費(fèi)·喬治說(shuō)。
國(guó)際審查是核監(jiān)管的重要保障。世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)的目標(biāo)是至少每六年對(duì)每一核電廠進(jìn)行一次同行評(píng)估。在1992年至2010年間，世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)在31個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成了457個(gè)同行評(píng)估，并對(duì)世界范圍內(nèi)的每一個(gè)運(yùn)營(yíng)站至少進(jìn)行了一次同行評(píng)估。2010年，世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)在15個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成了36個(gè)運(yùn)行廠同行評(píng)估。并在11個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了19個(gè)后續(xù)檢查。世界自然基金會(huì)楊富強(qiáng)博士表示，中國(guó)也需要一個(gè)強(qiáng)有力的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立行使監(jiān)管職責(zé)。
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