中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，雖然說目前我國的煤炭資源稅仍然是從量計(jì)征，并且征收額度非常小，但是在我國的大部分產(chǎn)煤地區(qū)都有征收類似于資源管理費(fèi)的費(fèi)用，如果實(shí)施資源稅改革，這類收費(fèi)將會(huì)被取代，所以煤炭生產(chǎn)企業(yè)所面臨的成本壓力并沒有預(yù)想的那么大。關(guān)鍵要看，資源稅出臺(tái)的時(shí)點(diǎn)，煤炭企業(yè)是否具備成本轉(zhuǎn)嫁能力。
雖然國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，但其中并未提及調(diào)整煤炭資源稅稅率。然而依然留下一道口子：“在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法”。
5月份完成的《中華人民共和國資源稅暫行條例(修訂稿)》的終審稿，涉及煤炭資源稅方面，仍暫時(shí)維持從量計(jì)征的方式，只是幅度從原先的每噸0.3元-5元提升為每噸0.3元-8元。之前市場(chǎng)普遍預(yù)期煤炭資源稅改革后的稅率為“3%-5%”，此次暫不調(diào)整，從短期來看屬于利好，但從較長(zhǎng)時(shí)期來看，煤炭業(yè)必會(huì)有所震蕩。
時(shí)間窗已開啟
目前看來，煤炭資源稅仍保持“從量征收”，只是稅率稍微上調(diào)。在一位煤炭業(yè)內(nèi)人士看來，煤炭資源稅依然“從量計(jì)征”，可能出于“緩解煤電矛盾”的考慮，擔(dān)心高煤價(jià)向下游傳導(dǎo)，并加劇電力緊張。
不過，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉認(rèn)為，“盡管煤炭‘從價(jià)定率’的口子還沒開，但將征收力度上調(diào)，已經(jīng)是在為轉(zhuǎn)調(diào)做鋪墊。”
據(jù)了解，油氣在我國使用的能源中占比20%多，而煤炭占到將近70%。因此，如何順利地將煤炭業(yè)納入資源稅改革的行列中是非常重要的一步。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，“國家對(duì)于改革一直比較謹(jǐn)慎的主要原因，一方面是擔(dān)心大幅度改革后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，特別是在國際金融危機(jī)之后；另一方面，也是考慮到，資源稅改革是否會(huì)成為持續(xù)推動(dòng)價(jià)格上漲的一個(gè)原因。”
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》也指出，在煤炭行業(yè)推行資源稅改革必須具備一定的條件，而目前國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度過快，并且處于煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂下一年度的煤炭供給協(xié)議的關(guān)口上，進(jìn)行資源稅改革必然會(huì)增加電力企業(yè)的成本壓力，影響到國家的能源安全。
對(duì)于這個(gè)問題，中國社科院財(cái)貿(mào)所副主任張斌認(rèn)為，資源稅改革一直有一個(gè)時(shí)間窗口的矛盾。他認(rèn)為如果實(shí)施改革，可以相應(yīng)地配套一些譬如電價(jià)進(jìn)行差別定價(jià)、增加低保戶的補(bǔ)貼等政策。
下游產(chǎn)業(yè)壓力大
由于地方政府從自身利益出發(fā)，會(huì)繼續(xù)提高行業(yè)門檻，加大整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以求獲得對(duì)煤價(jià)更強(qiáng)的掌控力。因此，專家分析認(rèn)為即使未來煤炭資源稅改為從價(jià)征收，煤炭企業(yè)仍有極強(qiáng)的轉(zhuǎn)嫁能力。資源稅改革將會(huì)成為企業(yè)提高煤價(jià)的推動(dòng)因素。
一旦煤炭走俏，作為煤價(jià)再次上漲推到的“第一塊骨牌”將是電企，但受傷的不只是電企，在同樣處于下游的焦化、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高企的煤價(jià)會(huì)加劇不景氣預(yù)期，大幅壓縮下游行業(yè)贏利空間。
就以鋼鐵業(yè)為例，現(xiàn)在鋼鐵業(yè)不光難改“需求不旺、庫存持續(xù)增加”的事實(shí)，煤炭資源稅改愈加致使鋼鐵市場(chǎng)壓力加劇。“以前行情好的時(shí)候，大多利潤(rùn)都攥到了鋼企手里，而現(xiàn)在不同了，原材料調(diào)價(jià)速度比鋼廠還快，鋼廠更多的是過過手，大把利潤(rùn)都轉(zhuǎn)遞給了上游礦商。”一位知名鋼企代表近期在馬鞍山召開的鋼材市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上無奈地說道。
我們國家需要煤炭，而且需要越來越多。所有出臺(tái)的政策，必須有利于保障和促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和持續(xù)健康的發(fā)展。相關(guān)專業(yè)人士建議，資源稅要和其他資源稅費(fèi)性質(zhì)的稅種一并綜合考慮、進(jìn)行調(diào)整，比如說，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，比如特別收益金，如果不同時(shí)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展會(huì)是一個(gè)很大的沖擊。
避免短期沖擊
專家表示，資源稅改革，可以積極促進(jìn)煤炭資源的節(jié)約開采和使用，推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，資源稅作為地方稅種，稅收收入將全部留在地方，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力，更好地保障和改善民生。
不過，提高煤炭資源稅將會(huì)逐步傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，增加一些企業(yè)的生產(chǎn)成本，在當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力較大，特別是煤炭?jī)r(jià)居高不下的情況下，資源稅改革在瞄準(zhǔn)資源節(jié)約這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)充分顧及企業(yè)和居民眼前利益，更多地考慮企業(yè)和居民的承受能力，使這項(xiàng)改革盡量避免對(duì)民生的短期沖擊。從這個(gè)意義上說，資源稅改革先從石油、天然氣著手再逐步擴(kuò)大到煤炭、水等資源品種，這樣的分步實(shí)施會(huì)更加穩(wěn)妥。
專家還建議，有關(guān)部門應(yīng)合理評(píng)估資源稅改革對(duì)民生的影響，并出臺(tái)相應(yīng)政策來“對(duì)沖”資源產(chǎn)品的漲價(jià)。對(duì)于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力；對(duì)于居民而言，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。
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