中國(guó)10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上周剛剛“出爐”，CPI漲幅出現(xiàn)明顯回落。正當(dāng)公眾為今年一直以來(lái)的通脹壓力稍有緩解而略感欣慰之時(shí)，能源產(chǎn)品近期卻屢屢上演各種“荒”的鬧劇。
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)能源的需求日益增大。但供需矛盾似乎僅是能源產(chǎn)品不“漲”就“荒”的一個(gè)外在表象，中國(guó)人民銀行下屬的機(jī)關(guān)報(bào)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)此分析稱，在近年來(lái)煤價(jià)已基本市場(chǎng)化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價(jià)格還依然受到政府的嚴(yán)格管制。
油荒、氣荒、電荒的輪番上演，反映在價(jià)格問(wèn)題上是一個(gè)難以解開的死結(jié)，并進(jìn)一步凸顯出資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。
三荒：解不開的價(jià)格死結(jié)
“油荒”年年鬧，但今年卻來(lái)得更早一些。此前媒體報(bào)導(dǎo)，國(guó)慶節(jié)后，湖南、河北、安徽、江浙、湖北等多地民營(yíng)加油站即開始出現(xiàn)汽、柴油等成品油斷供。10月9日，國(guó)家發(fā)改委宣布下調(diào)汽、柴油零售價(jià)格之后，油荒隨即而起，并在全國(guó)蔓延。全國(guó)各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒，有部分地區(qū)甚至持續(xù)月余，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受到較大影響。
有調(diào)查稱，在全國(guó)9.6萬(wàn)家加油站中，民營(yíng)加油站約4.4萬(wàn)家，目前有上萬(wàn)家民營(yíng)加油站出現(xiàn)柴油斷供現(xiàn)象。而據(jù)了解，自今年10月至今，國(guó)際原油均價(jià)變化率已逐步達(dá)到3%以上，一旦變化率達(dá)到4%，成品油上調(diào)窗口必然開啟。有分析稱，到本月下旬成品油 “漲價(jià)窗口”打開的可能性很大。
事實(shí)上，電價(jià)和天然氣也同樣存在不“漲”就“荒”的局面。雖然當(dāng)前電荒與電力需求快速增長(zhǎng)和一直存在的電力結(jié)構(gòu)性矛盾有一定關(guān)系，但根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)資料，2003年以來(lái)，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過(guò)150%，而銷售電價(jià)漲幅僅為32%，價(jià)格傳導(dǎo)途徑嚴(yán)重不暢。即使今年4月和6月國(guó)家上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價(jià)，火電企業(yè)虧損情況也沒(méi)有好轉(zhuǎn)。
電監(jiān)會(huì)近期發(fā)布的《全國(guó)電力供需及電煤供應(yīng)檢測(cè)預(yù)警信息》顯示，截至10月下旬，全國(guó)日缺煤停機(jī)容量最大達(dá)到近1600萬(wàn)千瓦，云南、貴州、四川、湖南、重慶等省市發(fā)電企業(yè)電煤庫(kù)存平均可用天數(shù)已下降至警戒線7天以下。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，隨著電荒的臨近，電價(jià)又將上調(diào)可能性正在加大。
在天然氣領(lǐng)域，近年來(lái)我國(guó)天然氣供應(yīng)量雖持續(xù)增長(zhǎng)，然在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)了解，2010年我國(guó)人均天然氣消費(fèi)量88立方米，是2005年2.4倍。2011年上半年天然氣消費(fèi)達(dá)到了631億立方米，同比增長(zhǎng)21%。伴隨著需求的擴(kuò)大，“氣荒”也隨之而至。
據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8%，其他國(guó)有企業(yè)279家，占11.1%，民營(yíng)企業(yè)572家，占22.7%。顯然，國(guó)企特別是兩大油企占據(jù)市場(chǎng)主要份額。而在上游和中游，兩大巨頭更是掌握著絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。
對(duì)此，石油業(yè)商會(huì)曾公開表示，由于市場(chǎng)主體單一，加之兩大油企以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，從而造成油荒。
而今年部分地區(qū)“電荒”從季節(jié)性缺電演變成全年缺電，從南方電荒蔓延到全國(guó)大部分地區(qū)，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，其真正的罪魁禍?zhǔn)自谟陔姀S“煤荒”。但電廠“煤荒”不等于市場(chǎng)“煤荒”。
新華網(wǎng)援引媒體的報(bào)導(dǎo)分析，電荒問(wèn)題一再加劇的根源主要是市場(chǎng)煤與計(jì)劃電，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，而電價(jià)不能隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲而上調(diào)，并且未來(lái)矛盾有可能會(huì)更加激烈。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷縮小甚至虧損，這使得發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性不高，由此導(dǎo)致了電荒。
能源價(jià)格改革需提速
《金融時(shí)報(bào)》文章分析稱，對(duì)于當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，專家表示，完善定價(jià)機(jī)制很重要，否則價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與政府以及與消費(fèi)者之間的博弈。另一方面，能源價(jià)格改革受阻也與能源價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)維持較低水平以及日趨緊張的能源供需現(xiàn)狀有很大關(guān)系。公眾對(duì)于“改革即漲價(jià)”的質(zhì)疑，讓政府在改革過(guò)程中步履維艱。
《光明日?qǐng)?bào)》援引國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰的觀點(diǎn)指出，在“十二五”期間必須加快能源體制機(jī)制改革，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的制度安排。但是能源體制機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面難度較大，因此要盡快選擇合理控制能源消費(fèi)總量的明確目標(biāo)。
要在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立約束目標(biāo)和分解機(jī)制，合理控制能源供應(yīng)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，使合理消費(fèi)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，從根本上改變敞開口子用能源的局面。
專家表示，無(wú)論如何，在能源資源約束日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)前，面對(duì)頻繁造訪的油荒、氣荒、電荒，能源價(jià)格改革必須提速了。
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