兩會(huì)前夕，“超級(jí)能源部”再度成為熱門(mén)話(huà)題。有消息稱(chēng)，中國(guó)正考慮在2013年設(shè)立一個(gè)主管能源事務(wù)的“超級(jí)能源部”。另?yè)?jù)知情人士稱(chēng)，成立能源部的提案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院高層，但尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)討論階段。
“是否成立能源部，取決于政府的理念。”國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)評(píng)價(jià)說(shuō)，如果國(guó)家認(rèn)為能源問(wèn)題需要服從服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，那么就很難從發(fā)改委脫離出來(lái)，而如果國(guó)家認(rèn)為有必要把能源問(wèn)題作為獨(dú)立問(wèn)題進(jìn)行思考，那么成立能源部就理所當(dāng)然。
作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的能源機(jī)構(gòu)。林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，從能源問(wèn)題本身來(lái)看，此次成立超級(jí)能源部的必要性比2008年更為充分，“三年以來(lái)，中國(guó)的能源消費(fèi)量增加了很多，原油對(duì)外依存度不斷增加，能源定價(jià)、節(jié)能減排等問(wèn)題也很突出，升格成立能源部的條件應(yīng)該說(shuō)更成熟。”
此外，目前國(guó)內(nèi)成品油、天然氣定價(jià)機(jī)制亟待改革，煤電企業(yè)矛盾沖突持續(xù)升級(jí)等，國(guó)內(nèi)日漸突出的能源管理協(xié)調(diào)問(wèn)題也需要一個(gè)級(jí)別更高的部門(mén)居間調(diào)控。
為解決日益重要的能源管理問(wèn)題，國(guó)內(nèi)關(guān)于成立類(lèi)似美國(guó)能源部的政府機(jī)構(gòu)的呼聲曾引發(fā)幾度熱議，2008年，政府最終選擇了折中方案——國(guó)家能源局當(dāng)年成立，但歸口在國(guó)家發(fā)改委之下。此外，中國(guó)還在國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)家能源委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，但該機(jī)構(gòu)只是議事機(jī)構(gòu)而非獨(dú)立職能機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)的能源規(guī)劃管理職能散布在國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部以及部分壟斷央企手中。
是否獨(dú)立，成為能源部與能源局的最顯著差別。林伯強(qiáng)表示，目前國(guó)家發(fā)改委在考慮能源問(wèn)題時(shí)，往往從宏觀層面出發(fā)，而不是獨(dú)立地考慮能源問(wèn)題。比如在決定能源價(jià)格改革時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮通貨膨脹等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委職能眾多，需要考慮的問(wèn)題很多，能源只是其中一方面，這導(dǎo)致能源管理的目標(biāo)不夠清晰。
在具體職能上，超級(jí)能源部是否會(huì)將能源定價(jià)權(quán)從國(guó)家發(fā)改委手中拿走成為焦點(diǎn)。林伯強(qiáng)曾表示，如果新成立的能源部門(mén)不具備定價(jià)權(quán)，則成立不成立對(duì)能源行業(yè)毫無(wú)意義；如果具備定價(jià)權(quán)，又恐對(duì)其他行業(yè)造成傷害。
實(shí)際上，目前從屬于發(fā)改委的國(guó)家能源局在能源定價(jià)上聲音微弱，無(wú)法對(duì)能源市場(chǎng)產(chǎn)生足夠影響。
林伯強(qiáng)表示，更高級(jí)別的能源部可以獨(dú)立地對(duì)能源問(wèn)題進(jìn)行“哲學(xué)思考”，比如中國(guó)需要的能源從哪里來(lái)，應(yīng)該有什么樣的價(jià)格，等等。他建議，能源部的職能應(yīng)該包括能源方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、能源管理、科技研究、國(guó)際合作和節(jié)能減排等。
能源部的設(shè)想與美國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相類(lèi)似，林伯強(qiáng)認(rèn)為，美國(guó)是能源大國(guó)，而中國(guó)的消費(fèi)量也不小，而且日益增長(zhǎng)，設(shè)立能源部很有必要。
首任能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶今年在接受媒體采訪時(shí)也曾坦言，美國(guó)能源部有1萬(wàn)人，如果加上下級(jí)機(jī)構(gòu)，有10萬(wàn)人左右。緬甸、印度等管理能源的人數(shù)、機(jī)構(gòu)也都比中國(guó)龐大得多。而中國(guó)的能源局只有100余人。
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