中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不減，能源需求與排放將繼續(xù)增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，中國的國際壓力將日益增大，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源戰(zhàn)略規(guī)劃將受到二氧化碳排放約束。因此，中國需要通過能源戰(zhàn)略調(diào)整，選擇一個(gè)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本，2011年是調(diào)整的新起點(diǎn)。
處于相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源格局不會(huì)有太多的變化，需要應(yīng)對(duì)的問題應(yīng)該也大致差不多，比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。那么，圍繞政府的低碳目標(biāo)，“十二五”中國能源戰(zhàn)略至少應(yīng)該有四個(gè)方面的調(diào)整：
能源戰(zhàn)略調(diào)整之一是改變以前簡(jiǎn)單地從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求，將節(jié)能作為滿足能源需求的一個(gè)組成部分。以往的能源戰(zhàn)略，一般先確定某期間的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲(chǔ)備狀況，確定能源投資和供給。當(dāng)然，以往戰(zhàn)略也涉及節(jié)能減排，但是，節(jié)能不是約束條件。
因此，能源戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路是節(jié)能約束。那么，中國能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡(jiǎn)單，但有很強(qiáng)的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時(shí)，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入。也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)（進(jìn)口），也可以投向節(jié)能，此消彼長(zhǎng)。因此，政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化。因此，政府投入和公共政策引導(dǎo)資金流向，對(duì)能源投入的選擇至關(guān)重要。
能源戰(zhàn)略調(diào)整之二是改變僅受資源約束的能源供需增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，即對(duì)能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束。一個(gè)特定的二氧化碳約束量就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例越低，油氣保持穩(wěn)定，核、風(fēng)和太陽能等新能源的比例則不斷上升。不同的碳排放量對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，其能源成本會(huì)有所不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等的影響也會(huì)有所不同。
因此，需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的能源成本進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)。政府可以將節(jié)能和排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源規(guī)劃的基礎(chǔ)，考慮使用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放量下降），對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)變量都會(huì)出現(xiàn)不同程度的下降；單位GDP能耗、二氧化硫和固體廢棄物排放也隨之出現(xiàn)不同程度的下降。在開始時(shí)，對(duì)GDP和就業(yè)的沖擊可能不大，但隨著排放約束進(jìn)一步（收緊），對(duì)GDP和就業(yè)等宏觀變量的影響將加大，在排放約束達(dá)到某一臨界點(diǎn)時(shí)，相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本就可能是無法接受的。
能源戰(zhàn)略調(diào)整之三是改變僅僅從能源供給側(cè)考慮能源安全。2010年的中國石油進(jìn)口依存度將達(dá)55%，上升的速度比較快（每年大約3%），應(yīng)該改變以往僅從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備考慮能源安全，將能源多元化和清潔能源發(fā)展來代替石油，作為能源安全的一個(gè)部分。
這個(gè)戰(zhàn)略的主要含義是進(jìn)行石油替代，降低對(duì)其他國家的能源依賴，同時(shí)減少國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)的影響，保障穩(wěn)定能源價(jià)格下充足的能源供給。除了節(jié)能，還應(yīng)該積極尋找和創(chuàng)造替代機(jī)會(huì)，比如說，電動(dòng)汽車的發(fā)展。
今后中國經(jīng)濟(jì)的脆弱性和能源使用的安全性與整體能源價(jià)格成正比，而不僅僅是石油進(jìn)口依存度。石油價(jià)格上漲帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格以及其他大宗商品價(jià)格上漲，推動(dòng)通貨膨脹指數(shù)，使政府宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源價(jià)格大幅度波動(dòng)，除了影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響能源行業(yè)健康發(fā)展。因此，中國廣義的能源安全不只是一個(gè)石油儲(chǔ)備問題，更重要的是能源價(jià)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問題。近期國際油價(jià)大幅度波動(dòng)，就對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生很大負(fù)面影響。
能源戰(zhàn)略調(diào)整之四是各能源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須站到整體能源的高度，應(yīng)該改變以往各行業(yè)單獨(dú)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。各類能源之間有替代性，隨著能源日益稀缺和能源價(jià)格走高，各能源之間的替代性會(huì)越來越強(qiáng)。在能源價(jià)格比較低的時(shí)候，替代成本比較大，替代動(dòng)力不強(qiáng)，替代需要的投資大，因而替代可能是不經(jīng)濟(jì)的。但隨著能源價(jià)格上漲，替代動(dòng)力和替代條件日益充分。能源價(jià)格越高，替代投資就相對(duì)越小，替代可能性就越大。一旦能源價(jià)格走到一定高度，很多能源替代都將成為可能。日益增強(qiáng)的替代性使各種能源產(chǎn)品的價(jià)格具有聯(lián)動(dòng)性，也就是說，石油價(jià)格上行會(huì)帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲，盡管可能會(huì)有一段滯后期。這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系既與能源替代相關(guān)，也受心理和其他因素的影響。能源替代性和價(jià)格聯(lián)動(dòng)性使各種能源之間具有約束的相關(guān)性，各種能源的生產(chǎn)和消費(fèi)也互相約束。所以，能源各行業(yè)規(guī)劃只有站在能源整體的高度，才切合實(shí)際。
（作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授林伯強(qiáng)）
|
