國(guó)家發(fā)改委提出能源消費(fèi)總量控制思路，對(duì)能源消費(fèi)總量和用電總量同時(shí)加以控制。對(duì)此，記者采訪各方專(zhuān)家，多數(shù)認(rèn)為，煤炭總量控制是能源總量控制的關(guān)鍵，但實(shí)現(xiàn)過(guò)程很艱難。
同時(shí)，對(duì)于用電是否該有總量控制業(yè)界卻有不同的聲音，中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，缺點(diǎn)電是好事，如果不缺電一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整根本沒(méi)法做。然而，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為不宜定量控制電力消費(fèi)，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)約和有效利用。相關(guān)行業(yè)企業(yè)中，國(guó)電電力董秘陳景東也認(rèn)為，電力屬于二次能源，應(yīng)該提高二次能源在總能源中的比重。
控制一次能源煤炭總量
國(guó)家需關(guān)注控制成本投入
目前為止，國(guó)內(nèi)煤炭占據(jù)能源消費(fèi)的比重仍是最大的，其中，接近80%的用電都是來(lái)自于火電。
美國(guó)大自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)在相關(guān)會(huì)議中指出，不僅是氣候變化，還有環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)PM2.5以及公眾身體健康，煤炭帶來(lái)的負(fù)面影響太大了。能源總量控制中，煤炭是最關(guān)鍵的部分，要想控制住能源總量必須從煤炭抓起，但最難控制住的也是煤炭。
按照國(guó)家提出的能源控制總量目標(biāo)，到2015年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)煤炭消耗約為37億噸，而這個(gè)數(shù)據(jù)在2011年已經(jīng)達(dá)到了35.8億噸煤，中間僅相差1億噸。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中也同樣指出，總量控制不可能是一夜之間實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表，國(guó)家需要給企業(yè)和地方政府一個(gè)預(yù)期。同時(shí)要進(jìn)行差異判斷，不同的地方具體情況不同。
馬中指出，最重要的是一定要注重成本。要有一個(gè)緩沖期，比如五年內(nèi)調(diào)整到什么水平，很多企業(yè)可以在這個(gè)時(shí)間內(nèi)調(diào)整自身。目前，國(guó)內(nèi)在源頭和終端這兩頭做的很多，中間做的太少。中間過(guò)程國(guó)家若有相關(guān)政策推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于末端治理效率。
而對(duì)于國(guó)家已經(jīng)提出來(lái)的能源總量控制政策實(shí)施情況如何？國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋提到了自己去四川考察的結(jié)果，“地方多數(shù)已經(jīng)按照要求去做了，但是并沒(méi)有一個(gè)很好的核查機(jī)制”。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，楊富強(qiáng)指出，經(jīng)濟(jì)增速和能耗總量是不一致的，人大提出的經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)改委提出的能源控制總量二者出現(xiàn)不一致，地方政府會(huì)反問(wèn)該按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？最終實(shí)現(xiàn)起來(lái)還是很困難的。
加大二次能源比重
用電總量無(wú)需控制？
美國(guó)大自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，控制煤炭總量，需要對(duì)下游電力、鋼鐵、水泥、以及煤化工等等進(jìn)行控制。
此次，國(guó)家發(fā)改委提出的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是，到2015年我國(guó)用電量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。
而這一控制引發(fā)了業(yè)界不同的聲音，首先是中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在一次會(huì)議上指出，在我國(guó)電氣化水平不高、人均用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家的階段，電力是一種優(yōu)質(zhì)、清潔和便利的二次能源，不宜定量控制電力消費(fèi)，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)約和有效利用。
對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，能源總量控制非常必要。缺點(diǎn)電是好事，如果不缺電很多結(jié)構(gòu)性調(diào)整根本沒(méi)法做。先把保證民生，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造GDP的的排在前頭，對(duì)耗電又污染環(huán)境的高耗能行業(yè)采取有序用電。
同時(shí)指出，中國(guó)屬于政府拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，總量控制在中國(guó)是必須要做的事。只有跟政府、跟政績(jī)掛鉤才能把總量控制住。
同樣的問(wèn)題記者采訪中信證券一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)研究人員，他認(rèn)為，國(guó)家限制電量沒(méi)有理由，電屬于二次能源，遠(yuǎn)比屬于一次能源的煤炭轉(zhuǎn)化效率高的多。
國(guó)電電力董秘陳景東認(rèn)為，從能源的使用效率、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面考慮，一次能源應(yīng)該限制總量，同時(shí)，要提高二次能源如電力在總能源中的比重。
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