大力發(fā)展可再生能源，是推動綠色低碳發(fā)展的重要支撐，也是我國應對氣候變化、履行國際承諾的重要舉措。近年來，我國風電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機達到9.3億千瓦、占總裝機的比重達到42.4%。行業(yè)迅速發(fā)展的同時，受多方面因素影響，一些可再生能源企業(yè)現金流較為緊張，生產經營出現困難。
近日，國家發(fā)改委、財政部等五部門印發(fā)《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，讓不少企業(yè)看到了希望。
“《通知》的亮點之一是提出‘已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款’。這一規(guī)定，對那些受補貼缺口影響、現金流為負的項目和資金鏈比較緊張的企業(yè)意義重大。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖分析，去年財政部等部門發(fā)布相關文件，規(guī)定了各類項目全生命周期合理利用小時數，確定了可再生能源發(fā)電項目享受中央財政補貼資金的總額度，從而對項目補貼權益進行了“確權”，“這樣一來，金融機構相當于有了依據，可以測算相應現金流、應收未收補貼資金等，從而進行補貼確權貸款安排。”
此次對可再生能源企業(yè)加大金融支持力度，還包括以下幾個方面：金融機構按照商業(yè)化原則，與可再生能源企業(yè)協商展期或續(xù)貸；自主發(fā)放補貼確權貸款；通過核發(fā)綠色電力證書方式，適當彌補企業(yè)分擔的利息成本；足額征收可再生能源電價附加，保證可再生能源補貼資金來源等。
在國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶看來，《通知》一方面明確按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權應收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額；另一方面提出了配套措施建議，通過設定專項賬戶實現對貸款的閉環(huán)管理。“《通知》提出，企業(yè)當年實際獲得的補貼資金直接由電網企業(yè)撥付到企業(yè)還貸專用賬戶，不經過企業(yè)周轉。這樣可以降低銀行貸款風險，提高銀行的積極性。”
《通知》提到的“足額征收可再生能源電價附加”也備受關注。第三方評估報告指出，2015年至2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。一些地方存在著只對公共電網工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網用電長期未征、少征等問題。“目前看，近中期電價附加難以滿足當年可再生能源補貼資金支持，可以探索以發(fā)行債券的方式解決存量補貼資金。”陶冶建議。
國家能源局有關負責人表示，對于《通知》提到的解決補貼拖欠和補貼資金滯后的主要辦法，后續(xù)將會同有關部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決問題。
原文如下：
國家發(fā)展改革委 財政部 中國人民銀行 銀保監(jiān)會 國家能源局關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知
發(fā)改運行[2021]266號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，能源局：
近年來，各地和有關企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動我國風電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。與此同時，部分可再生能源企業(yè)受多方面因素影響，現金流緊張，生產經營出現困難。為加大金融支持力度，促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展，現就有關事項通知如下：
一、充分認識風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義。大力發(fā)展可再生能源是推動綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要支撐，是應對氣候變化、履行我國國際承諾的重要舉措，我國實現2030年前碳排放達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務艱巨，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進可再生能源良性發(fā)展，是實現應對氣候變化目標，更好履行我國對外莊重承諾的必要舉措。各地政府主管部門、有關金融機構要充分認識發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過難關，支持風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協商展期或續(xù)貸。對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協商的基礎上，根據項目實際和預期現金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調整還款進度、期限等安排。
三、金融機構按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權貸款。已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款。金融機構以審核公布的補貼清單和企業(yè)應收未收補貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權應收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時，企業(yè)需提供確權證明等材料作為憑證和抵押依據。
四、對補貼確權貸款給予合理支持。各類銀行金融機構均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內發(fā)放補貼確權貸款，鼓勵可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作。相關可再生能源企業(yè)結合自身情況和資金壓力自行確定是否申請補貼確權貸款，相關銀行根據與可再生能源企業(yè)溝通情況和風險評估等自行確定是否發(fā)放補貼確權貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協商。
五、補貼資金在貸款行定點開戶管理。充分考慮銀行貸款的安全性，降低銀行運行風險，建立封閉還貸制度，即企業(yè)當年實際獲得的補貼資金直接由電網企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶，不經過企業(yè)周轉。可再生能源企業(yè)與銀行達成合作意向的，企業(yè)需在銀行開設補貼確權貸款專戶，作為補貼資金封閉還貸的專用賬戶。
六、通過核發(fā)綠色電力證書方式適當彌補企業(yè)分擔的利息成本。補貼確權貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔，利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協商。為緩解企業(yè)承擔的利息成本壓力，國家相關部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據，以已確權應收未收財政補貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標交易市場進行買賣。在指標交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
七、足額征收可再生能源電價附加。為保證可再生能源補貼資金來源，各相關電力用戶需嚴格按照國家規(guī)定承擔并足額繳納依法合規(guī)設立的可再生能源電價附加，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應認真配合相關部門開展可再生能源電價附加拖欠情況核查工作，并限期補繳拖欠的金額。
八、優(yōu)先發(fā)放補貼和進一步加大信貸支持力度。企業(yè)結合實際情況自愿選擇是否主動轉為平價項目，對于自愿轉為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協商確定。
九、試點先行。基礎條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點，積極落實國家政策，并在國家確定的總體工作方案基礎上探索解決可再生能源補貼問題的有效做法。鼓勵開展試點的地方和企業(yè)結合自身實際進一步開拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關方面更好的形成合力，提高工作積極性。對于試點地方和企業(yè)的好經驗好做法，國家將積極向全國推廣。
十、增強責任感，防范化解風險。各銀行和有關金融機構要充分認識可再生能源行業(yè)對我國生態(tài)文明建設和履行國際承諾的重要意義，樹立大局意識，增強責任感，幫助企業(yè)有效化解生產經營和金融安全風險，促進可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
財政部
中國人民銀行
銀保監(jiān)會
國家能源局
2021年2月24日
|
