2016年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署。環(huán)境保護(hù)和供給側(cè)改革相互作用，互為辯證。積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用能夠促進(jìn)供給側(cè)改革落到實(shí)處，供給側(cè)改革又為環(huán)境保護(hù)提供制度安排和政策設(shè)計(jì)。正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系能夠?yàn)槟壳暗沫h(huán)境治理提供思路，同時(shí)為供給側(cè)改革增添活力。
首先，供給側(cè)問題是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源。
我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步完善，社會(huì)的供給主要受到需求的影響，特別是需求規(guī)模和需求水平的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于受到技術(shù)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)以及制度設(shè)計(jì)上的制約，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平的“供給陷阱”，這些因素都是生態(tài)環(huán)境破壞的根源。我國的供給體制主要是外向型，在外需較少的情況下，轉(zhuǎn)化為內(nèi)需受阻就導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩是一種資源浪費(fèi)的表現(xiàn)，資源浪費(fèi)也是環(huán)境破壞的重要體現(xiàn)。我國一些企業(yè)缺乏生態(tài)理念，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)不足，所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能夠滿足國內(nèi)個(gè)性化和多樣化的需求，導(dǎo)致大量的消費(fèi)流向國外。目前，我國的很多企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，假如把全世界的消費(fèi)總量視為產(chǎn)能峰值，我們將面臨更加嚴(yán)重的生態(tài)破壞。因此，不能從表面上認(rèn)為需求側(cè)問題是一系列環(huán)境問題的根源，從供給側(cè)問題著手才是關(guān)鍵。
其次，供給側(cè)改革是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。
供給側(cè)改革是推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是當(dāng)前全面推進(jìn)重大改革的重要內(nèi)容，應(yīng)通過供給側(cè)改革為加大生態(tài)環(huán)境整治力度提供動(dòng)力。供給側(cè)改革的目的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素的優(yōu)化配置，環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該從供給側(cè)的四大要素著手。一是加強(qiáng)生態(tài)道德教育，培育新型生態(tài)公民。公民作為環(huán)境保護(hù)的主體，生態(tài)道德教育尤為重要，通過拓展生態(tài)道德教育的途徑，提升生態(tài)教育的質(zhì)量，可以有效提升公民生態(tài)素養(yǎng)，將環(huán)境意識(shí)內(nèi)化為一種道德品質(zhì)。二是實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量人口涌入城市，城區(qū)外延擴(kuò)大，綠地減少，城市垃圾排放量增多，污染加劇，城市土地資源被無形地掠奪。同時(shí)， 農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放， 造成水質(zhì)和土壤變壞，影響居民健康。通過土地資源的集約化利用可以有效提升城市環(huán)境質(zhì)量，通過農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化利用和農(nóng)村環(huán)境連片整治可以提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。三是推行環(huán)境污染的第三方治理機(jī)制。依靠傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)和“誰污染、誰治理”原則進(jìn)行污染治理存在缺陷和不足，由專門的環(huán)保公司從事污染治理的第三方治理模式逐步受到社會(huì)各界的認(rèn)可。第三方治理不僅有利于降低行政成本，還可以實(shí)現(xiàn)集約化環(huán)境監(jiān)管，通過碳權(quán)交易增強(qiáng)排污企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。四是將創(chuàng)新作為企業(yè)生存發(fā)展的靈魂。環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新要求應(yīng)該包含技術(shù)、體制和思想創(chuàng)新三項(xiàng)內(nèi)容。技術(shù)創(chuàng)新即通過科技研發(fā)和引入新科技減少排污量，利用現(xiàn)代科技取代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率。通過體制創(chuàng)新將生態(tài)制度安排引入企業(yè)的日常運(yùn)作。通過思想創(chuàng)新，培訓(xùn)生態(tài)員工并打造生態(tài)企業(yè)。
第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是供給側(cè)改革的催化劑。
供給側(cè)改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能是制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要瓶頸。特別是在鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域，通過環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致環(huán)境污染的主要因素，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，嚴(yán)禁低端產(chǎn)能，通過企業(yè)的升級(jí)改造和加強(qiáng)環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。供給側(cè)改革的主要因素是需求不足，因此，通過加大環(huán)境整治力度，推動(dòng)發(fā)展環(huán)保工程項(xiàng)目可以有效擴(kuò)大市場需求，刺激消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的潛在消費(fèi)力。基于“善治”的理念，供給側(cè)改革需要社會(huì)各界的參與。在環(huán)境保護(hù)中，政府和社會(huì)資本合作的PPP模式越來越發(fā)揮出其優(yōu)越性。通過公私合營模式促進(jìn)資本和技術(shù)在環(huán)保市場的自由流通，使得生態(tài)化治理技術(shù)得到很好推廣，有效規(guī)范了環(huán)境服務(wù)市場，擴(kuò)大市場消費(fèi)需求。供給側(cè)改革是國家宏觀的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善支持政策是從環(huán)境保護(hù)層面加強(qiáng)制度安排的重要舉措。通過實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度，有效為環(huán)境保護(hù)提供制度保障。正在推行的差別化排污收費(fèi)政策和企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，是環(huán)保制度設(shè)計(jì)中的創(chuàng)新性嘗試。
第四，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和供給側(cè)改革相輔相成。
供給側(cè)改革是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加速綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，供給側(cè)改革為有效節(jié)約產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束趨緊等問題提供了制度上的安排，為環(huán)境治理打開一條通道。作為供給側(cè)改革的一個(gè)重要領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)能夠通過優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)工作的有效開展，可以為推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
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