中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在作政府工作報(bào)告時(shí)表示,“十一五”期間,我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降19.1%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計(jì)下降12.45%、14.29%。“十二五”期間,中國(guó)將實(shí)現(xiàn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度降低16％、碳排放強(qiáng)度下降17％。
相比“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，“十二五”目標(biāo)有所下降，“十一五”期間20%能源強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是勉強(qiáng)完成的。除了金融危機(jī)幫了忙外(危機(jī)時(shí)GDP被維持比較高,而能源消費(fèi)比較低),“十一五”期間主要的節(jié)能有效措施就是關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè)中規(guī)模小、效率低的落后產(chǎn)能,即便如此,到了“十一五”減排末期,各級(jí)政府還是被迫采用“拉閘限電”這種引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的方式才完成了目標(biāo)。
我國(guó)的低碳發(fā)展不可回避成本問(wèn)題。低碳發(fā)展的成本微觀(guān)來(lái)說(shuō)會(huì)增加消費(fèi)者的能源成本,宏觀(guān)來(lái)說(shuō)則會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。節(jié)能需要投入,清潔能源發(fā)展、碳減排都需要投入,而且是巨額投入。如果現(xiàn)階段無(wú)法承受比較高的能源成本,那么,就很難設(shè)計(jì)更高的能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。
根據(jù)“十一五”的經(jīng)驗(yàn),要完成“十二五”節(jié)能減排,還有兩方面需要注意。第一,如果“十二五”目標(biāo)必須完成,需要給各級(jí)政府必須完成的預(yù)期。第二,節(jié)能減排主要依靠市場(chǎng)和行政手段。如果依靠市場(chǎng),遵循的是市場(chǎng)規(guī)律,就不會(huì)急功近利,成本也比較小；如果采取行政手段,那么就必須有步驟、有計(jì)劃地完成節(jié)能的目標(biāo)。如何使地方政府和中央政府的目標(biāo)一致,如何監(jiān)督目標(biāo)的施行情況,可能需要政策設(shè)計(jì)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元指出,踐行中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上所作的減排承諾,“十二五”是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“十二五”期間,我國(guó)必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排量放降下來(lái)。“否則的話(huà),將來(lái)國(guó)內(nèi)資源、能源供應(yīng)不足,國(guó)際上供應(yīng)也出問(wèn)題,將使我國(guó)能源安全面臨的壓力越來(lái)越大。因此,盡管應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨,但卻是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手。”牛文元說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，如何實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)呢？我想首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，真正地把思想、觀(guān)念、思路、辦法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。不能再走過(guò)去粗放型發(fā)展的老路，要使得我們從上到下各個(gè)方面都把節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)、應(yīng)對(duì)氣候變化作為我們發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
深入專(zhuān)題了解：2011全國(guó)兩會(huì)節(jié)能環(huán)保政策觀(guān)察
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