轉方式調結構促改革 強監管保供給惠民生
扎實做好2014年能源工作
——在2014年全國能源工作會議上的講話
吳 新 雄
（2014年1月13日）
同志們：
這次會議的主要任務是：全面學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，總結2013年能源工作，部署2014年能源工作。下面，我講兩點意見。
一、2013年能源工作簡要回顧
2013年是新一屆政府開局之年。在黨中央、國務院的正確領導下，在國家發展改革委黨組的直接領導下，在有關部門、各地方的大力支持下，全國能源系統團結協作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作，全力以赴保障能源生產供應，千方百計優化能源結構布局，加大力度推動能源改革創新，保持能源形勢總體平穩，為經濟穩中有進、穩中向好和人民群眾用能條件持續改善作出了積極貢獻。
（一）能源供需穩定，能源效率進一步提高。
預計2013年，能源生產總量比上年增長2.1%。其中，煤炭產量增長1%左右；原油產量約2.1億噸，增長約2%；天然氣產量1170億立方米，增長約9%；發電量5.35萬億千瓦時，增長7.5%。能源進口量約7億噸標準煤。能源消費總量比上年增長約3.9%。其中，煤炭消費量增長約2.7%；石油表觀消費量增長約1.7%；天然氣表觀消費量增長約13.9%；全社會用電量增長約7.5%。
預計2013年，全國GDP增速7.7%，能源消費總量增長3.9%、彈性系數為0.506，電力消費增長7.5%、彈性系數為0.974，萬元GDP能耗0.737噸標準煤，較2012年下降3.7%。
（二）以大氣污染防治為抓手，能源結構調整步伐加快。
參與擬訂并貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》。制訂能源行業大氣污染防治工作方案，明確增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品、發展可再生能源和適時啟動核電建設等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治工作辦公室，全面協調落實大氣污染防治能源保障工作。地方政府和能源企業簽訂任務書，實現聯防聯動。
穩步壓減煤炭消費。預計2013年煤炭消費占能源消費總量的比重達到65.7%，較2012年下降0.9個百分點。
加快發展清潔能源和可再生能源。預計全年新增水電裝機2993萬千瓦，水電總裝機達到2.8億千瓦，發電量8960億千瓦時、增長5%。新開工核電機組3臺，在建核電機組達到31臺，裝機3385萬千瓦；新投運核電機組2臺，在運核電機組達到17臺，核電總裝機達到1461萬千瓦，發電量1120億千瓦時、增長14%。新增并網風電裝機1406萬千瓦，并網風電總裝機達到7548萬千瓦，發電量1400億千瓦時、增長36.4%。新增光伏發電并網裝機1130萬千瓦，光伏發電并網總裝機達到1479萬千瓦，發電量超過80億千瓦時、增長143%。生物質發電裝機達到850萬千瓦，發電量320億千瓦時。預計2013年，非化石能源發電裝機占電力總裝機的比重達到30.9%，較上年提高4個百分點；非化石能源消費占能源消費總量的比重達到9.8%，較上年提高0.4個百分點。
推動能源產業轉型升級。全年關停小火電機組447萬千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產能約2億噸。全國煤礦企業數量減少1200多家，下降到6300家以內。現代化、規模化、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升，大型煤炭基地產量占全國煤炭總產量的比重達到90%以上，大型煤電基地外送裝機規模占全國火電總裝機的比重達到7.6%。全國跨區送電量約2370億千瓦時、增長約17.5%，跨省送電量約7790億千瓦時、增長約 8.7%。
（三）以落實高訪成果為契機，能源國際合作取得重大進展。
一年來，中央領導高瞻遠矚，運籌帷幄，親力親為推動經濟外交，特別是能源外交，取得重大突破。能源系統認真落實高訪成果，務實推進能源國際合作。
油氣領域。簽署一系列油氣增供協議或備忘錄，俄羅斯將向中國增供原油和天然氣，土庫曼斯坦將增供天然氣250億立方米。簽署了中亞天然氣管道D線政府間路由確認會談紀要和管道過境協議。收購俄羅斯亞馬爾LNG項目20%權益，收購哈薩克斯坦卡沙甘特大型油田8.33%權益，競標獲得巴西里貝拉油田20%權益。
核電領域。承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2、3號機組開工建設。與羅馬尼亞達成合作開發切爾納沃德核電站3、4號機組意向。中美AP1000、中俄核電等合作取得階段性成果。
煤炭、電力領域。全年進口俄羅斯煤炭2000萬噸以上。與美、澳、蒙、印等國的煤炭資源開發合作穩步推進。與周邊國家的電力貿易持續增長。大湄公河次區域電力合作取得積極進展。
新能源和可再生能源領域。正式加入國際可再生能源署。與英國、加拿大等國簽署諒解備忘或框架協議。與沙特、哈薩克斯坦等國就太陽能領域合作達成重要共識。與丹麥、德國、美國、臺灣、世界銀行、亞洲開發銀行等國家、地區和組織的可再生能源合作日益深化。
（四）以改革創新為動力，能源發展活力進一步增強。
積極穩妥推動能源體制機制改革。研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件。積極推進電能直接交易。以新疆和內蒙古煤制氣輸送管道為試點，探索天然氣上下游直接交易和管網公平接入新模式。制訂落實民間投資政策工作方案，加大能源領域向民間資本開放力度。
大力推進能源科技創新。持續實施國家科技重大專項，能源技術裝備國產化產業化取得新突破。核電方面，AP1000主泵、爆破閥、大型鍛件等關鍵設備自主研制取得積極進展，CAP1400通過初步設計審查，高溫氣冷堆示范工程進展順利。頁巖氣方面，初步形成自主的水平井鉆完井、大型體積壓裂技術體系，世界首臺3000型壓裂車研制成功并投入現場應用，中石化重慶涪陵國家級示范區已投入試采，單井最高日產量達到38萬立方米。電力方面，百萬千瓦超超臨界火電機組關鍵閥門實現國產化示范應用，燃氣輪機高溫部件研制穩步推進，特高壓輸電和智能電網相關技術裝備的設計、制造和試驗能力達到世界領先水平，相關原材料、關鍵組件國產化率持續提高。天然氣長輸管道和LNG方面，國產大型電驅壓縮機實現批量訂貨，西氣東輸三線東段、泰安60萬噸/年LNG項目主要設備全部實現國產化。潔凈煤技術方面，具有自主知識產權的四川白馬電站60萬千瓦循環流化床機組正式投產，標志著我國循環流化床鍋爐技術世界領先。
（五）順利完成國家能源局重組，能源管理體制機制進一步健全。
貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，完成國家能源局重組，健全能源管理體制。新的國家能源局成立以來，圍繞“三定”規定，突出“兩轉變、一破解、三服務”，創新能源管理機制。
轉變作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。聚焦“四風”，開門聽取意見，深入查擺問題，突出轉職能、改作風、抓大事、解難題、辦實事、建機制，制訂領導班子整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，定目標、定責任、定措施、定時限，加強整改落實，為民務實清廉的作風得到進一步強化。
轉變職能，簡政放權，抓好重大戰略、重大規劃、重大政策、重大項目、重大舉措、重大改革和重大監管。取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。同步強化監管，整合地方能源行業管理部門與能源監管機構力量，部署啟動了5個方面、12項能源專項監管。以出臺《國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》為抓手，擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發展戰略。出臺了《南方電網發展規劃》和《煤炭物流發展規劃》，擬訂了大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發展規劃及配套能源大通道規劃。擬訂并組織實施了風電、光伏發電、分布式能源、現代煤炭深加工產業等能源產業政策。著手推動大氣污染防治能源領域127個重大項目的落地。
科學論證，努力破解能源發展難題。深入調研論證，明確了影響能源科學發展的十大難題，并積極推動解決。較為妥善地解決了云南水電非正常棄水問題；積極協調解決河北張家口、吉林白城等風電集中開發地區棄風限電問題；研究提出緩解煤炭企業經營困難的對策措施。
服務地方、服務企業、服務民生。出臺服務新疆、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省區能源科學發展的若干意見，支持能源資源大省將能源資源優勢轉化為經濟優勢。建立服務能源企業科學發展工作機制，積極主動為企業排憂解難。出臺《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃》，全年解決150萬無電人口用電問題；深入實施人民群眾用電滿意工程，居民供電質量、服務水平和滿意率持續提高；落實5方面措施，全力保障民用和采暖天然氣供應；認真做好能源扶貧工作。
同志們，一年來的成績來之不易。成績的取得，是黨中央、國務院和國家發展改革委正確領導的結果，是各部門、各地方同心協力、大力支持的結果，是能源系統廣大干部職工團結奮斗、無私奉獻的結果。在此，我謹代表國家能源局黨組，向所有關心和支持能源工作的各部門、各地方致以崇高的敬意！向全系統廣大干部職工表示衷心的感謝！
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