二、2014年能源工作任務
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年，做好能源工作意義重大。
2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰略安全、轉變能源消費方式、優化能源布局結構、創新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給、惠民生，以改革紅利激發市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。
2014年能源工作的主要目標是：
提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%。能源消費彈性系數0.43左右，電力消費彈性系數0.93左右。
控制能源消費。能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。
優化能源結構。非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發電裝機比重達到32.7%。天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。
保障能源供應。能源生產總量35.4億噸標準煤，增長4.3%。其中，煤炭生產25億噸標準煤，增長2.7%；原油生產2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產1310億立方米，增長12%；非化石能源發電量1.3萬億千瓦時，增長11.8%。
為實現上述目標，2014年要重點做好以下10個方面工作：
（一）轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。
以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。2014年，單位GDP能耗比去年下降3.9%左右。
推行“一掛雙控”措施。“一掛”，就是將能源消費與經濟增長掛鉤。“雙控”，就是對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增；對其他產業按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現有產能能效限期達標，新增產能必須符合先進能效標準，促進優勝劣汰。
推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態承載能力，在節能環保、技術先進的條件下，合理增強能源開發力度，加大跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源開發利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。
實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監督檢查，確保各地區目標落實到位。
（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化。
以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。
落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務。健全工作協調機制，加強京津冀及其周邊地區聯防聯控，制訂出臺重點省區市能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品等重大項目落地，優化調整能源消費結構和空間布局，促進重點區域空氣質量改善。
降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代方案。研究制訂商品煤質量國家標準，發布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費占能源消費總量的比重降低到65%以下。
嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量燃煤機組。
有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。
加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014 ~ 2017），大力推進煉油企業升級改造和先進產能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應國V標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應。
提高天然氣供氣保障能力。結合各省區市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣，推進煤制氣產業科學有序發展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。
加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續推進煤礦企業兼并重組。2014年，全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，煤礦企業數量減少到5500家以內。完善火電淘汰落后產能和“上大壓小”后續政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節能減排監管力度，確保相關設施穩定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。
（三）大力發展清潔能源，促進能源綠色發展。
堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，穩步推進水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源發展，安全高效發展核電。2014年，新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。
積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設，抓緊外送輸電工程建設。研究制訂抽水蓄能發展政策，完善抽水蓄能電站建設運行管理。研究優化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環境影響評價標準，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。
有序發展風電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現與火電平價。下達“十二五”第四批風電項目核準計劃。優化風電開發布局，加快東中部和南方地區風能資源開發。制訂和完善可再生能源發電工程質量監督管理辦法，規范風電開發秩序，保障工程建設質量。有序推進哈密、承德二期、烏蘭察布、錫林郭勒、涼山等大型風電基地及配套電網工程建設，合理確定風電消納范圍，開展風火打捆外送示范，緩解非正常棄風限電問題。穩步發展海上風電。
加快發展太陽能發電。貫徹落實國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，加強光伏發電并網服務、保障性收購等全過程監管，確保補貼資金及時到位。重點推進北京海淀區等18個分布式光伏發電應用示范區建設，適時召開現場會，總結經驗，完善政策，在大型公用建筑、工商企業、觀光農業、居民住宅等領域拓展分布式光伏發電。協調地方政府、電網企業和金融機構做好項目建設、并網接入和金融支持等配套服務。探索形成符合實際的分布式光伏商業模式，逐步降低發電成本，力爭2020年光伏發電實現用戶側平價上網。
積極推進生物質能和地熱能開發利用。完善有關政策措施，積極推進生物質能和地熱能供熱示范工程建設，適時召開現場會，大力推廣生物質能和地熱能在民用和工業供熱中的應用，鼓勵生物質熱電聯產，在資源條件具備的區域優先使用地熱能供熱。年內新增生物質能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質能工業供熱折合100萬噸標準煤，新增地熱供暖面積1億平方米。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產業化示范。
安全高效發展核電。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。推動AP1000自主化依托工程建設。適時啟動核電重點項目審批，穩步推進沿海地區核電建設，做好內陸地區核電廠址保護。加快推進國內自主技術研發和工程驗證，重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設，加快融合技術的論證，避免多種堆型重復建設。
（四）加快石油天然氣發展，提高安全保障能力。
按照常規非常規并舉、陸上海上并重的方針，加強油氣資源勘探開發，提升油氣自給能力。2014年，國內原油產量達到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產量達到1310億立方米，其中頁巖氣產量15億立方米、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。
加大油氣資源勘探開發力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現增儲上產。推動出臺差別化的財稅政策，鼓勵老油田和低品位油氣資源開發。
著力突破頁巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開發。總結推廣中石化涪陵國家級示范區經驗，加快國家級頁巖氣示范區建設，力爭在川渝地區加快勘探開發步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區取得新突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地建設，積極推進新疆等地區煤層氣勘查開發。按照“以近養遠、遠近結合”的發展模式，積極推進南海、東海油氣資源開發。
穩妥推進煤制油氣產業示范。研究制定政策措施，按照最嚴格的能效和環保標準，積極穩妥推進煤制氣、煤制油產業化示范，鼓勵煤炭分質利用，促進自主技術研發應用和裝備國產化。
加快油氣基礎設施建設。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設。完善天然氣輸配管網，大力推動LNG接收站及應急調峰儲氣設施建設。
積極推進石油和天然氣期貨貿易。加快上海國際能源交易中心建設，搭建油氣現貨和期貨交易平臺，打造亞太地區油氣交易中心，探索天然氣國際貿易人民幣計價和結算。
（五）優化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。
按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優化能源發展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重8%。
加強大型煤炭基地建設。按照優化結構、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質利用、抓好示范的方針，推進神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設；加強煤炭礦區總體規劃管理，發揮礦區總體規劃的引導和約束作用，規范煤炭資源勘查開發秩序，穩步推進大中型現代化煤礦項目前期工作和核準工作；以大型煤炭企業為主體，推進煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術；加快煤礦瓦斯規模化抽采利用礦區和瓦斯治理示范礦井建設，提高瓦斯利用水平；穩步推進煤炭深加工產業升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。
加快重點煤電基地和輸電通道建設。加強科學規劃布局，加強重大煤電基地建設，加強電力通道建設，提高“西電東送”能力，提高電力優化配置水平，提高節能減排效率。出臺煤電基地科學開發指導意見，在新疆、內蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能節水環保標準，建設大型燃煤電站（群）。推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現代化大型煤電基地。鼓勵低熱值煤發電。加大西電東送力度，加快推進鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道建設，規劃建設蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區電力輸送能力。
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