為適應(yīng)能源監(jiān)管的新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)后能源事中、事后監(jiān)管，近日，國(guó)家能源局制定印發(fā)《能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2014-2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，明確了未來(lái)五年能源監(jiān)管的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)措施，確保放權(quán)與監(jiān)管齊頭并進(jìn)，調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)，服務(wù)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
《計(jì)劃》指出，2013年國(guó)家能源局重組后，能源監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，但監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，始終是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，特別是煤炭、油氣等領(lǐng)域的監(jiān)管工作，尚處于起步階段，需要不斷地探索和積累，在認(rèn)真總結(jié)梳理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確能源監(jiān)管工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以便更好地指導(dǎo)和促進(jìn)能源監(jiān)管工作的規(guī)范有序開(kāi)展，提高能源監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。
《計(jì)劃》提出了未來(lái)五年能源監(jiān)管的指導(dǎo)思想、監(jiān)管理念，設(shè)定了能源監(jiān)管的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，建立透明高效的能源監(jiān)管體系，保障國(guó)家能源政策規(guī)劃有效執(zhí)行，積極推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，逐步規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源壟斷環(huán)節(jié)公平公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)能源投資環(huán)境日趨良好，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)能源行業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展。
《計(jì)劃》明確，國(guó)家能源局將重點(diǎn)從六個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是監(jiān)管能源政策和規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)情況;二是加強(qiáng)能源市場(chǎng)秩序監(jiān)管;三是突出能源壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管;四是強(qiáng)化安全監(jiān)管和能源供應(yīng)保障;五是深化能源行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管;六是加強(qiáng)能源服務(wù)民生和普遍服務(wù)監(jiān)管。特別是將加強(qiáng)對(duì)能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管，開(kāi)展能源政策法規(guī)執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)研或檢查，對(duì)國(guó)家能源規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況定期開(kāi)展綜合性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)能源項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現(xiàn)象，保障能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。
《計(jì)劃》提出，將采取四個(gè)方面的保障措施，確保相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處：一是加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化監(jiān)管成果運(yùn)用;二是提升監(jiān)管信息化能力，建立專業(yè)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息公開(kāi);三是推進(jìn)能源監(jiān)管體系建設(shè)，健全組織體系，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制;四是加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化目標(biāo)管控，確保目標(biāo)和任務(wù)有效落實(shí)。
《計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)做好下一階段能源監(jiān)管工作有著重要的指導(dǎo)意義。《計(jì)劃》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是明確了監(jiān)管工作目標(biāo)和思路，有利于統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，形成監(jiān)管工作合力，更好地發(fā)揮監(jiān)管的作用;二是拓展了監(jiān)管范圍，從機(jī)構(gòu)重組前的電力監(jiān)管拓展到了油氣、煤炭等領(lǐng)域，并針對(duì)不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，確定了不同的監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù);三是突出了監(jiān)管重點(diǎn)，每個(gè)方面的監(jiān)管任務(wù)，并不是面面俱到，而是針對(duì)制約能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，以及市場(chǎng)和人民群眾反映突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，提出了重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，體現(xiàn)針對(duì)性和引導(dǎo)性;四是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提出了許多非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的措施，結(jié)合實(shí)際工作情況，先易后難、先急后緩，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)監(jiān)管工作深入推進(jìn)。
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