能效電廠是一種虛擬的電廠，即通過實(shí)施一攬子節(jié)電計(jì)劃，減少電力用戶的電力消耗需求，從而達(dá)到與擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的；
能效電廠具有建設(shè)周期短、節(jié)能效果顯著、成本低、不占用土地和燃料、無污染物排放等優(yōu)點(diǎn)；
能效電廠的度電成本只有0.12元，僅相當(dāng)于發(fā)輸配度電成本的1/3；
發(fā)展能效電廠，目前尚有四大障礙，必須采取四個(gè)方面對(duì)策。
由亞洲開發(fā)銀行(亞行)中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏博士率領(lǐng)的研究小組，今年通過與江蘇省和上海市的密切合作，對(duì)兩省市的電力供需現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過分析測(cè)算，并借鑒需求側(cè)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為兩省市分別設(shè)計(jì)了一個(gè)能效電廠方案。日前，該研究小組就如何“發(fā)展能效電廠緩解中國(guó)電力供求”發(fā)表報(bào)告指出，中國(guó)如能建立一套有利于能效電廠發(fā)展的投融資機(jī)制，不僅可以在較短的時(shí)間內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張狀況，而且還能降低經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度。
2004年，中國(guó)的電力總裝機(jī)容量達(dá)4.4億千瓦，是僅次于美國(guó)的世界第二大電力生產(chǎn)國(guó)。盡管如此，中國(guó)仍然存在著較大供電缺口。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，今年的電力供應(yīng)狀況仍不樂觀，夏季用電高峰時(shí)，供電缺口將達(dá)到2500萬千瓦。提高用電效率，降低單位產(chǎn)出的電耗，是中國(guó)電力供求管理的重要課題。
國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能規(guī)劃要求，到2020年，中國(guó)每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗能要由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分需要通過節(jié)電來完成。要把巨大的節(jié)電潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并把節(jié)電變?yōu)殡娏τ脩舻淖杂X自愿行為，關(guān)鍵是要開發(fā)出一種可以調(diào)動(dòng)所有參與方積極性的長(zhǎng)效節(jié)電措施。
亞行新近完成的研究表明，通過建設(shè)能效電廠，不僅可以簡(jiǎn)化需求側(cè)管理的復(fù)雜性，降低節(jié)電成本，而且可以使所有參與方都從節(jié)電行為中受益。亞行的江蘇、上海能效電廠設(shè)計(jì)方案表明，與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設(shè)周期短、運(yùn)營(yíng)成本低、零污染等顯著優(yōu)勢(shì)；與分散管理的一般節(jié)電措施相比，能效電廠完全采用市場(chǎng)化模式較大規(guī)模地進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)，其投資回收和盈利主要來源于電價(jià)附加，無須政府全額補(bǔ)貼。
能效電廠方案設(shè)計(jì)
在亞行為江蘇、上海所做的能效電廠方案中，江蘇能效電廠的節(jié)電能力為58萬千瓦，上海能效電廠為34萬千瓦。由于兩個(gè)能效電廠的設(shè)計(jì)理念基本一致，這里主要介紹江蘇能效電廠的設(shè)計(jì)情況。
針對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與供電能力不足、電網(wǎng)峰谷差值大、以及環(huán)境壓力日益加大等問題，亞行為其設(shè)計(jì)的能效電廠包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
項(xiàng)目構(gòu)成：根據(jù)國(guó)家節(jié)能規(guī)劃，江蘇能效電廠由三個(gè)部分組成，一是商業(yè)及民用建筑中制冷和照明設(shè)備項(xiàng)目，最初兩年的節(jié)省電量為10.1萬千瓦左右；二是工業(yè)電機(jī)項(xiàng)目，可節(jié)電約37.3萬千瓦；三是改進(jìn)家用器具和設(shè)備能效項(xiàng)目，可節(jié)電約10.5萬千瓦(見右表)。
融資與償還：江蘇省電力公司從事輸配電工作，主要負(fù)責(zé)滿足用戶的用電需求，因而比較適合作為能效電廠的融資主體，負(fù)責(zé)向銀行借款和償還。償還貸款的資金主要來源于電價(jià)附加，即在電價(jià)上附加一定比例的收費(fèi)，專門用于償還能效電廠的貸款。
能效項(xiàng)目實(shí)施：具體實(shí)施主要由江蘇省電力公司負(fù)責(zé)。當(dāng)然，也可以通過招標(biāo)方式，將部分實(shí)施任務(wù)發(fā)包給其它承建商。設(shè)在江蘇的國(guó)家電網(wǎng)公司需求側(cè)管理指導(dǎo)中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備造型和監(jiān)督實(shí)施等工作。
節(jié)電效果確認(rèn)：參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定適合中國(guó)國(guó)情的節(jié)電確認(rèn)方法。
分析江蘇能效電廠設(shè)計(jì)方案，我們發(fā)現(xiàn)，能效電廠具有以下特點(diǎn)：
建設(shè)周期短、節(jié)能效果顯著。與常規(guī)發(fā)電廠不同，能效電廠中的很多節(jié)電措施都可以在很短時(shí)間內(nèi)見效，有些在建設(shè)期就能提供服務(wù)。據(jù)亞行測(cè)算，江蘇能效電廠節(jié)電工程的第一年就可以削峰19萬千瓦，節(jié)電9 億度，第二年累計(jì)削峰58萬千瓦，節(jié)電28億度。
成本低。江蘇能效電廠的單位節(jié)電成本，僅為單位發(fā)輸配電成本的三分之一。而且能效電廠的使用壽命在10年以上，建成投產(chǎn)后，幾乎不需增加新的投資，也沒有運(yùn)行成本。亞行測(cè)算，在江蘇投資建設(shè)一個(gè)節(jié)電58萬千瓦的能效電廠，以十年作為投資成本回收期，該地區(qū)每度電僅需加價(jià)0.12分。
節(jié)電環(huán)保。能效電廠只是虛擬電廠，因而無須占用土地，不需要消耗燃料，也不會(huì)增添環(huán)境污染。
適合市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。按兩年、58萬千瓦測(cè)算，江蘇能效電廠的總投資為17億元，可產(chǎn)生節(jié)電效益53億元，收益/成本比例為3.64：1；按四年、233萬千瓦測(cè)算，總投資為70億元，總收益為201億元，收益/成本比例為3.62：1。
問題與對(duì)策
江蘇和上海能效電廠的設(shè)計(jì)研究表明，中國(guó)的節(jié)電潛力巨大，完全具備推廣能效電廠的資源條件。問題是目前還缺乏一套鼓勵(lì)節(jié)電的有效投融資和盈利機(jī)制，政策法規(guī)方面也還存在一些障礙。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
政策支持力度不夠。能效電廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，涉及到政府、電力企業(yè)和電力終端用戶等多方面的經(jīng)濟(jì)利益和行為規(guī)范，政府需要在電價(jià)政策、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支持政策。
電網(wǎng)企業(yè)的積極性不高。電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)不再明確承擔(dān)公共職能。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，電力企業(yè)很難從節(jié)電項(xiàng)目中獲得應(yīng)有的利益，對(duì)節(jié)電積極性不高。
配套措施不健全。目前，中國(guó)還沒有全面推行電機(jī)電器能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，節(jié)能認(rèn)證體系也還有待發(fā)展，節(jié)電服務(wù)公司或能源服務(wù)公司的力量還不夠強(qiáng)。
融資難度大。由于存在上述政策制度障礙，節(jié)電項(xiàng)目(包括能效電廠)很難獲得銀行和投資人的支持。
盡管存在著上述困難，但能效電廠是一種可以凝聚政府、電力企業(yè)、投資人和電力用戶等多方面力量的有效節(jié)電方式，值得大力推廣。建議有關(guān)方面采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)能效電廠的發(fā)展。
首先，應(yīng)加大現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行力度。其次，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)通過電價(jià)附加收費(fèi)保證節(jié)電投資收益的政策，將電費(fèi)收入中的一小部分(國(guó)外一般為1%左右)作為節(jié)電投資基金，對(duì)重大節(jié)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或直接投資。此外，還要研究制定新的節(jié)電鼓勵(lì)措施。
二是推廣電機(jī)電器能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系。通過強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一的電機(jī)電器能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節(jié)電產(chǎn)品。
三是開展能效電廠的試點(diǎn)工作。選擇幾個(gè)條件比較成熟的省市，在國(guó)家有關(guān)部門的支持與指導(dǎo)下開展試點(diǎn)工作。江蘇省與上海市已經(jīng)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，各級(jí)政府也有試點(diǎn)的積極性。亞洲開發(fā)銀行也愿意繼續(xù)積極配合，與江蘇省和上海市一道開展能效電廠的試點(diǎn)工作。
四是發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的作用。結(jié)合電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的節(jié)電積極性。考慮到節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)電技術(shù)推廣和使用中的重要作用及其發(fā)展不足的事實(shí)，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策予以扶持。可以考慮增加其參與政府引導(dǎo)、示范項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，以及享受稅收優(yōu)惠等。
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